論銀監(jiān)會的有效監(jiān)管論文

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1、論銀監(jiān)會的有效監(jiān)管論文..摘要：我國銀行業(yè)監(jiān)管水平與巴塞爾新資本協(xié)議的要求存在明顯差距。銀監(jiān)會的成立，為我國進一步加強和改善銀行業(yè)的監(jiān)管提供了一個良好的契機?！栋腿麪枀f(xié)議》是國際上公認的國際銀行監(jiān)管的權(quán)威性文件，具有很大的影響力，被稱為國際銀行業(yè)界的“神圣公約”。2001年確定的《巴塞爾新資本協(xié)議》框架對各國監(jiān)管當局的監(jiān)管能力提出了更高的要求，體現(xiàn)了監(jiān)管理念的發(fā)展趨勢。我們應(yīng)當借著銀監(jiān)會成立的契機，吸收《巴塞爾新資本協(xié)議》的監(jiān)管理念，進一步提高我國銀行業(yè)的監(jiān)管水平，以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求和加入WTO的挑戰(zhàn)。一、從《巴塞爾新資本

2、協(xié)議》第二支柱看當前監(jiān)管理念的發(fā)展趨勢2001年《巴塞爾新資本協(xié)議》框架..，把監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查作為新資本協(xié)議中的第二支柱，同最低資本規(guī)定和市場紀律共同構(gòu)成新資本協(xié)議的三大支柱，監(jiān)管當局參與的程度和重要性較之1988年的資本協(xié)議有了顯著的提高?！栋腿麪栃沦Y本協(xié)議》框架對監(jiān)管的要求包括：(1)監(jiān)管當局應(yīng)當采取現(xiàn)場和非現(xiàn)場稽核等方法，持續(xù)監(jiān)督檢查與其風(fēng)險水平相匹配的銀行資本充足狀況。監(jiān)管當局要參與評估銀行內(nèi)部風(fēng)險管理制度，及時檢查和評價銀行的內(nèi)部評價程序、資本戰(zhàn)略以及資本充足狀況。同時，在銀行資本下滑不能有效抵御風(fēng)險時，監(jiān)管當

3、局要及時對銀行實施必要的干預(yù)。(2)新的資本協(xié)議框架建議各國監(jiān)管當局在設(shè)定最低資本充足比率要求時要充分考慮到利率風(fēng)險這一點。利率風(fēng)險的資本要求和監(jiān)管方式也有了相應(yīng)的調(diào)整。(3)監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查不能只注重數(shù)量指標方面的檢查，而忽視銀行實際資產(chǎn)質(zhì)量的檢查。所以其監(jiān)督檢查還應(yīng)該包括：管理層的才能；系統(tǒng)控制的能力；經(jīng)營戰(zhàn)略的活力；潛在的獲利能力等。當然，即使在新資本協(xié)議的框架下，監(jiān)管思路依然存在較大的調(diào)整可能。例如，新資本協(xié)議框架允許不同地區(qū)的監(jiān)管機構(gòu)可以根據(jù)各地的實際情況采用不同方法計算資本要求，或者對新協(xié)議下的各項選擇按不同標

4、準、方法行使國家酌情權(quán)。從總的發(fā)展趨勢看，巴塞爾資本協(xié)議的演變本身也體現(xiàn)出國際金融監(jiān)管中的一個理念上的變化。從監(jiān)管機構(gòu)對于金融機構(gòu)風(fēng)險管理運作和機制的介入程度看，新資本協(xié)議顯然對監(jiān)管機構(gòu)提出了更為嚴格的、也更為積極主動的要求，促使監(jiān)管當局積極參與金融機構(gòu)風(fēng)險管理體系的建立、完善和評估等過程。同時注重運用市場化的手段和方式，在監(jiān)管方法中考慮到適當提供對于金融機構(gòu)改善風(fēng)險管理的激勵機制，給予金融機構(gòu)更大的選擇空間。二、我國中央銀行原有監(jiān)管模式的缺陷在中央銀行原有監(jiān)管模式下，我國銀行監(jiān)管工作存在著監(jiān)管力量不足、監(jiān)管人員整體素質(zhì)不高

5、、組織結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，以及重審批、輕監(jiān)管，重事后查處、輕過程控制等問題。與《巴塞爾新資本協(xié)議》相比，我國在對銀行業(yè)監(jiān)管方面存在明顯的差距。具體而言，原有人民銀行監(jiān)管模式的缺陷表現(xiàn)為：(一)權(quán)力監(jiān)管已經(jīng)不能適應(yīng)銀行業(yè)監(jiān)管的國際發(fā)展趨勢《巴塞爾協(xié)議》推崇的是權(quán)威性監(jiān)管，這已成為國際銀行業(yè)監(jiān)管的趨勢，是通過激勵相容的制度安排以及市場壓力，使金融機構(gòu)自發(fā)地加強內(nèi)部的風(fēng)險管理。具體做法是：以資本充足率為主要評價指標，允許符合條件的商業(yè)銀行采取內(nèi)部模型來確定資本充足率，但是輔以嚴格的事前檢查和事后懲戒措施，同時要求銀行提高透明度，提高信息披

6、露標準，增強市場利益相關(guān)者在促使銀行擁有充足資本方面的作用。而我國目前實施的是權(quán)力監(jiān)管，通常由監(jiān)管當局直接對銀行發(fā)布行政命令，對銀行的資本充足率、設(shè)立標準、業(yè)務(wù)范圍甚至存貸款利率等具體的業(yè)務(wù)經(jīng)營進行限定。我國目前尚不具備采取權(quán)威監(jiān)管的條件。從我國現(xiàn)行權(quán)力監(jiān)管過渡到巴塞爾協(xié)議推崇的權(quán)威性監(jiān)管，還是一個相當長的過程。(二)我國銀行監(jiān)管法規(guī)制度不健全，執(zhí)法不嚴我國現(xiàn)行的金融法規(guī)缺乏科學(xué)管理和有效監(jiān)督的技術(shù)手段，可操作性不強。銀行監(jiān)管法規(guī)不完善，阻礙了銀行監(jiān)管工作的法制化進程。我國現(xiàn)行的對商業(yè)銀行風(fēng)險管理的法律法規(guī)如《商業(yè)銀行法》、

7、《擔保法》、《貸款通則》等主要是在1995年前后制訂的，不僅與新巴塞爾協(xié)議的要求相距甚遠，某些方面也不能適應(yīng)當前風(fēng)險管理和監(jiān)管的要求。例如，最低資本充足率規(guī)定過于簡單：《商業(yè)銀行法》簡單地在第4條、第39條規(guī)定“商業(yè)銀行以其全部法人財產(chǎn)獨立承擔民事責(zé)任”及“資本充足率不得低于8%”。此外，現(xiàn)有法規(guī)體系和各項管理規(guī)定跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，管理上出現(xiàn)了很多漏洞。人民銀行在銀行業(yè)風(fēng)險管理和監(jiān)管執(zhí)法的過程中更多地采用行政手段，而不是依靠法律武器，執(zhí)法不嚴。在處理有關(guān)事務(wù)時，客觀上總是普遍存在著執(zhí)行不嚴、徇私舞弊等現(xiàn)象。一些違規(guī)行為長

8、期得不到根除，嚴重影響了金融法規(guī)的權(quán)威性和銀行監(jiān)管的效果。(三)對商業(yè)銀行的現(xiàn)場和非現(xiàn)場的監(jiān)管力度不夠在我國央行對商業(yè)銀行的監(jiān)管工作中，在現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管方面較弱，并且二者混合使用，職責(zé)不明，不能充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢。央行長期以來一直習(xí)慣和側(cè)重于現(xiàn)場監(jiān)管的工作方式。隨著金融業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展和現(xiàn)