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1、發(fā)展民間智庫的對策分析 智庫一詞最早由美國提出，專指二戰(zhàn)期間美國軍事和文職專家匯集而成的商討軍事戰(zhàn)略及其他軍事問題的服務(wù)機構(gòu)。后來經(jīng)過發(fā)展，其外延得以擴大，指從事獨立公共政策研究的學(xué)術(shù)科研機構(gòu)。綜合學(xué)界的觀點，智庫主要指以公共政策為研究對象、以影響政府決策和改進政策制定為研究目的、相對獨立于政府的非營利性政策咨詢研究機構(gòu)。歷經(jīng)改革開放三十余年的長足發(fā)展，中國已形成極具自身特色的智庫系統(tǒng)，大致分為：事業(yè)單位型智庫、企業(yè)單位型智庫、高校附屬型智庫以及民間注冊型智庫（簡稱民間智庫）。然而，目前，中國智庫系統(tǒng)呈現(xiàn)出明顯的非均衡性發(fā)展，尤其是民間智庫的發(fā)展極為滯后?！ ∫?、民間智庫：一種新的
2、政治參與路徑 ?。ㄒ唬┟耖g智庫與政治參與 一般意義上的政治參與主體主要指普通公民和利益集團，是公民試圖影響政府決策之活動，從而能有效實現(xiàn)社會價值的權(quán)威性分配，對決策影響的倚重也是鑒于其在社會價值分配整體過程中所占有的突出地位?！ ≌螀⑴c是公民及其聯(lián)合體為影響社會資源與利益分配所從事的與政府決策活動相關(guān)的政治行為。民間智庫的主體恰巧是作為公民的學(xué)者或由學(xué)者集合而成的研究團體，具有制定并執(zhí)行政策的非職業(yè)性行為。而民間智庫的研究對象也是以公共政策為主，主要通過綜合性政策研究協(xié)助政府部門進行行政決策，提高政策質(zhì)量?！ ∑溲芯磕康氖瞧谕ㄟ^影響政府的公共政策與行政決策來影響社會
3、資源的權(quán)威性分配，從而較好維護和實現(xiàn)公民自身利益?！ 】傊?，民間智庫作為當(dāng)今中國公民政治參與的主要途徑之一，能夠起到匯集公民智慧、廣納集體策略的功效，在一定程度上可以更為詳盡、獨立地對社會問題展開調(diào)查研究，通過為政府建言獻策以達到維護和實現(xiàn)公民自身利益的目的?！ 。ǘ┟耖g智庫在政治參與中的優(yōu)勢分析 ?。?）民間智庫是對官方半官方智庫的補充 目前，中國公共政策制定模式是政府主導(dǎo)的政策制定模式。這種模式下政府制定政策時易受官方或權(quán)力部門影響，缺乏獨立性、科學(xué)性和客觀性。民間智庫不以營利為目的，并無直接上級主管部門，因此它具有很強的獨立性。在與政府合作時，能做到不偏不倚。它
4、的關(guān)注點和研究方向正好可以與官方半官方研究機構(gòu)的研究方向和關(guān)注點形成互補?！ 。?）民間智庫有利于政府決策體制與管理體制的轉(zhuǎn)變 隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府職能將向社會服務(wù)型轉(zhuǎn)變，政府的管理手段也將從微觀的直接行政管理為主轉(zhuǎn)化為宏觀的以經(jīng)濟法律手段為主、行政手段為輔的綜合管理模式。 民間智庫由于其相對的獨立性、客觀性和靈活性，貼近民眾，關(guān)注民生以及組織結(jié)構(gòu)多樣，可以在政府決策和管理方面貢獻更加真實、客觀、科學(xué)的意見和方案，形成政府決策競爭機制?！ 。?）民間智庫可以作為政府與民眾之間的溝通紐帶 民間智庫的非營利性以及其相對獨立性，使其能夠關(guān)注基層民眾關(guān)心的熱點問題，
5、及時了解民眾心聲，并形成可行的調(diào)研報告，通過媒體、出版物等手段來獲得官方的關(guān)注，從而影響官方?jīng)Q策，使決策更多地迎合基層需求。這種貼近民眾、關(guān)注民計民生的非官方的群體也更容易獲得基層群眾的信賴，這保證了政府與民眾之間的溝通更為真實，也更為順暢?！ 《⑽覈耖g智庫存在的問題 ?。ㄒ唬┓ㄈ说匚徊幻鞔_ 由于我國的法人組織管理不夠完善，導(dǎo)致民辦非企業(yè)型智庫，即民間智庫沒有正式明確的歸屬。一些民間智庫被迫按照企業(yè)形式來注冊，這不僅帶來財稅負擔(dān)，而且還要面對工商稅務(wù)部門的監(jiān)督和管理。對于那些不注冊自行展開工作的，則會時時面臨相關(guān)部門的整頓清理。目前，中國民間智庫的發(fā)展正處于起步階段，與
6、政府的關(guān)系還沒有達到相互信任的階段。一方面，中國民間智庫的研究成果并不是十分突出，還沒有發(fā)展到深刻影響政府決策的程度。另一方面，中國政府尚未認識到民間智庫的價值，認為它會影響社會穩(wěn)定。 ?。ǘ┤狈Ψ€(wěn)定的資金 能否有長期、穩(wěn)定的籌資渠道，是智庫能否走向成功的關(guān)鍵。智庫資金一般包括個人和企業(yè)的捐贈，以及基金會和政府的支持。美國不管是個人、企業(yè)，還是政府，每年都會向民間智庫投入大量的資金。根據(jù)美國國內(nèi)稅收法，民間智庫作為一個非營利的科學(xué)組織，稅收可被減免?！ 》从^國內(nèi)，各民間智庫得不到上述資金，政府的項目由民間智庫承包的很少，民間智庫也幾乎沒有獲得政府資助，企事業(yè)單位的合同和捐
7、款也很少眷顧民間智庫，這樣使其資金趨于枯竭。如北京天則經(jīng)濟研究所是目前國內(nèi)最大的民間研究機構(gòu)，2003年運營費用為200萬人民幣，而且有一半是來自國外的基金會?！ 。ㄈ┬畔⑶啦粫惩ā ∧芊竦玫綔蚀_、全面的信息是智庫能否生存的前提。國外智庫一般都有自己的圖書館和信息X絡(luò)。政府也非常重視建立各種數(shù)據(jù)庫和聯(lián)機檢索系統(tǒng)為智庫搜集、整理和提供信息。而我國的信息系統(tǒng)水平低、處理技術(shù)落后、相互之間條塊分割，導(dǎo)致提供的信息不完備、不準確
