淺談民間智庫(kù)的發(fā)展

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1、淺談民間智庫(kù)的發(fā)展摘要：智庫(kù)是由專(zhuān)家學(xué)者組成的多學(xué)科的政策研宄和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。在政府職能逐漸由管理職能轉(zhuǎn)為服務(wù)職能的背景下，智庫(kù)在公共管理和公共決策中占據(jù)曰益重要的地位。但是，民間智庫(kù)作為智庫(kù)中不可或缺的組成部分，發(fā)展情況并不樂(lè)觀。本文主要簡(jiǎn)述智庫(kù)的發(fā)展，分析民間智庫(kù)的發(fā)展困境，研究民間智庫(kù)的發(fā)展出路。關(guān)鍵詞：民間智庫(kù)；政府；職能轉(zhuǎn)變；公共決策；發(fā)展一、智庫(kù)的發(fā)展概述（一）智庫(kù)的涵義智庫(kù)，即智囊團(tuán)，又稱(chēng)思想庫(kù)，是由眾多專(zhuān)家學(xué)者組成的從事開(kāi)發(fā)性研究的咨詢(xún)研究機(jī)構(gòu)。智庫(kù)成員通過(guò)對(duì)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的研宄和探索，為社會(huì)各領(lǐng)域的發(fā)展

2、提出專(zhuān)業(yè)性的意見(jiàn)或優(yōu)化現(xiàn)有的方針政策。智庫(kù)在公共管理和公共決策領(lǐng)域中占據(jù)日益重要的地位，其主要任務(wù)是向決策者進(jìn)言獻(xiàn)策、運(yùn)籌帷幄、提供政策咨詢(xún)和各種設(shè)計(jì)；以及在方案實(shí)施過(guò)程中的信息反饋、問(wèn)題診斷、預(yù)測(cè)效果等。智庫(kù)分為：官方智庫(kù)、半官方智庫(kù)以及民間智庫(kù)。（二）民間智庫(kù)與官方、半官方智庫(kù)的區(qū)別官方智庫(kù)是指政府通過(guò)立法或行政組織條例組建的存在于政府體系內(nèi)部為各級(jí)政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)層提供決策服務(wù)的智庫(kù)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的工作主要是通過(guò)內(nèi)部渠道向領(lǐng)導(dǎo)人直接提供決策參考。①目前我國(guó)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)的政策研宄機(jī)構(gòu)，從行政層級(jí)來(lái)劃分可以分為中央

3、的政策研宄機(jī)構(gòu)和地方性的政策研宄機(jī)構(gòu)。中央政策研宄機(jī)構(gòu)是中共中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院及其各部委直接領(lǐng)導(dǎo)下的組織。地方性政策研究組織，隸屬于地方各級(jí)黨委、人大、政府及其各部門(mén)。這些政策研宄咨詢(xún)機(jī)構(gòu)屬于“機(jī)關(guān)”，它們直接參與政府報(bào)告的起草和有關(guān)政策的制定過(guò)程。半官方智庫(kù)指事業(yè)單位法人型智庫(kù)，它是我國(guó)智庫(kù)的最普遍形式。事業(yè)單位法人型智庫(kù)是指由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，具備法人條件的且專(zhuān)門(mén)從事政策研宄和咨詢(xún)工作的機(jī)構(gòu)。半官方智庫(kù)通常具有三個(gè)基本特征：一是政府部門(mén)與這類(lèi)智庫(kù)間相互協(xié)調(diào)，隨時(shí)互通消息；二是這

4、類(lèi)智庫(kù)通過(guò)政府資助進(jìn)行研究和咨詢(xún)；三是政府機(jī)構(gòu)簽訂研究合同。這類(lèi)智庫(kù)雖然得到政府或執(zhí)政黨的資助，卻不直接隸屬于政府或執(zhí)政黨，服務(wù)對(duì)象也不僅限于此。民間智庫(kù)是指與官方智庫(kù)相對(duì)應(yīng)的，主要由民間出資組織并且體現(xiàn)民間聲音或者政策訴求的公共政策研宄組織。本文中的獨(dú)立民間智庫(kù)包括民辦非企業(yè)單位法人型智庫(kù)和企業(yè)型智庫(kù)。民辦非企業(yè)單位法人型智庫(kù)可以自由選擇服務(wù)對(duì)象和研究課題，既可以接受政府的委托，從事某一具體的決策項(xiàng)目研宄，又可以獨(dú)立地研宄社會(huì)現(xiàn)象，進(jìn)行戰(zhàn)略性的研宄，提出政策性的命題或建議；其研宄人員主要由專(zhuān)家、學(xué)者或者前政府

5、官員組成，經(jīng)費(fèi)屬于自籌，具有明顯的獨(dú)立性、公益性、非營(yíng)利性的特征。另一類(lèi)企業(yè)型智庫(kù)是盈利的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，它們接受政府或其他機(jī)構(gòu)的委托對(duì)一些社會(huì)和政策問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查和研宄，并將研宄結(jié)果以咨詢(xún)報(bào)告的方式提交給委托人。二、民間智庫(kù)的作用（一）民間智庫(kù)為決策者提供客觀中立的意見(jiàn)前文已經(jīng)講到，民間智庫(kù)相較于官方半官方智庫(kù)，其人員、資金、研宄方向都相對(duì)獨(dú)立，收到行政干預(yù)較少。即時(shí)是承擔(dān)政府或者企業(yè)委托的任務(wù)，往往與委托方保持基于合同的平等互利的關(guān)系。由于民間智庫(kù)機(jī)構(gòu)較之官方半官方智庫(kù)有更高的獨(dú)立性，所以民間智庫(kù)觀察和分析問(wèn)題的角

6、度更加貼近實(shí)際，更有利于表達(dá)公眾的利益訴求，為公共決策提供的意見(jiàn)更為客觀中立民間智庫(kù)降低政府的公共決策成本當(dāng)前我國(guó)政府公共決策面臨著決策成本高、決策效率低、方案運(yùn)行效果差等問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題的一個(gè)重要原因是政府“謀”“斷”合一。政府的公共決策涉及社會(huì)的各種方面，決策數(shù)量龐大。如果將這些任務(wù)都交給官方半官方化智庫(kù)去做，政府需要組織大量的專(zhuān)業(yè)性人才和機(jī)構(gòu)去收集信息、研究探討解決方案。這勢(shì)必會(huì)提高公共決策的成本，加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。反之，如果能夠建立健全的機(jī)制，政府與民間機(jī)構(gòu)達(dá)成合作，可以有效的避免不必要的機(jī)構(gòu)設(shè)置，

7、減少人浮于事、機(jī)構(gòu)臃腫的現(xiàn)象，降低決策成本。加之與官方半官方化智庫(kù)相比，民間智庫(kù)工作效率更高、視角更為中立，可以促使政府制定更為公平有效的方案，減少重復(fù)決策，降低決策成本。（三）民間智庫(kù)促進(jìn)公共外交的發(fā)展當(dāng)今中國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，國(guó)際地位不斷提高，中國(guó)逐漸成為一個(gè)有著世界影響力的大國(guó)。中國(guó)越來(lái)越多的參與到世界事務(wù)中去，一方面，這是中國(guó)作為大國(guó)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的使命，另一方面，也是中國(guó)為了擴(kuò)展海外利益的要求。在此條件中，尋求國(guó)際社會(huì)特別是國(guó)際民間社會(huì)對(duì)中國(guó)的理解、支持和合作，就顯得極其重要。通過(guò)民間群體的公共外交增進(jìn)互

8、信、消除誤解、達(dá)成合作，在有些時(shí)候比傳統(tǒng)外交來(lái)的更為容易。第一，民間智庫(kù)的立場(chǎng)比較中立，更為貼近大眾，其傳遞的信息和理念更具親和力，容易得到對(duì)外的理解和支持。第二，民間智庫(kù)掌握著龐大的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系，可以觸及到政府很難觸及的社會(huì)領(lǐng)域，整合社會(huì)資源，填補(bǔ)官方半官方智庫(kù)的運(yùn)行漏洞。第三，相比官方半官方化智庫(kù)，民間智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制較為靈活自主，在公共外交中能夠隨機(jī)應(yīng)變。民間智庫(kù)作為智庫(kù)不可或缺的部