試析高等教育去行政化的理性解讀論文

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1、試析高等教育去行政化的理性解讀論文論文摘要高等教育行政化問題有著深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)根源，本質(zhì)上是由以“政校一體、管辦合一”為特征的二元結(jié)構(gòu)管理體制造成的。結(jié)合建國60年來高等教育的發(fā)展史實(shí)，深入分析高校黨的領(lǐng)導(dǎo)，高等教育行政論文摘要高等教育行政化問題有著深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)根源，本質(zhì)上是由以“政校一體、管辦合一”為特征的二元結(jié)構(gòu)管理體制造成的。結(jié)合建國60年來高等教育的發(fā)展史實(shí)，深入分析高校黨的領(lǐng)導(dǎo)，高等教育行政與行政權(quán)力、行政化，高校的功利化等關(guān)鍵詞有助于理性解讀去行政化的合理內(nèi)涵，科學(xué)地定義“去行政化”，為開展科學(xué)研究、支持與指導(dǎo)現(xiàn)代化大學(xué)制度建設(shè)提供必要的理論

2、依據(jù)。論文關(guān)鍵詞高等教育去行政化行政權(quán)力學(xué)術(shù)權(quán)力我國高等教育領(lǐng)域內(nèi)長期存在的“行政化”傾向——黨政職責(zé)不分、政府依靠行政手段管理高校、高校內(nèi)部管理以行政權(quán)力為主導(dǎo)，為當(dāng)前建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度改革所聚焦。在教育界乃至全社會熱議高教去行政化的時(shí)代背景下，學(xué)界掀起了以去行政化為突破口的高等教育權(quán)力重構(gòu)、實(shí)現(xiàn)大學(xué)之道回歸的研究熱潮。一、相關(guān)概念1關(guān)于“高校黨的領(lǐng)導(dǎo)”新中國的高校一直被視為意識形態(tài)較量的主要陣地之一，黨對大學(xué)的政治領(lǐng)導(dǎo)一直處于絕對地位。解放之初，黨事事以蘇聯(lián)為師，黨和政府對大學(xué)的意識形態(tài)管控甚嚴(yán)，大學(xué)有時(shí)甚至被綁控到政治運(yùn)動的戰(zhàn)車上。黨對大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)是通過行政

3、權(quán)力的集權(quán)、膨脹和延伸實(shí)現(xiàn)的。改革開放之后為推動黨政分開、理順關(guān)系，《高等教育法》和《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》明確規(guī)定：高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。規(guī)定的是公立高校政治權(quán)利和行政權(quán)力的關(guān)系，目的是要做到黨政職責(zé)分工明確，實(shí)現(xiàn)黨政的有效合理合作。在現(xiàn)代大學(xué)制度架構(gòu)下，學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)“從功能與任務(wù)上看，主要體現(xiàn)在把方向、管隊(duì)伍、抓協(xié)調(diào)、創(chuàng)環(huán)境等方面”，主導(dǎo)宏觀戰(zhàn)略決策和學(xué)校發(fā)展中重大事件的決策，例如辦學(xué)方向、學(xué)校定位、發(fā)展規(guī)模以及重要崗位干部的考核與任命等，對學(xué)生培養(yǎng)方案制定、學(xué)科與專業(yè)的設(shè)置、師資培養(yǎng)等不直接參與，是對政治方向的絕對把握和

4、對具體事物的超脫。盡管如此，高校管理中黨政不分、以黨代政、黨政混合的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，影響了高校的獨(dú)立性，擠占了學(xué)術(shù)權(quán)力的應(yīng)有空間。2關(guān)于“高等教育行政”行政一般指的是與政治對應(yīng)的制度形式，也稱為官僚制、科層制、行政組織體系等，在《當(dāng)代百科知識大辭典》里被解釋為，“為完成政府或公共團(tuán)體的的任務(wù)，通過運(yùn)用組織、領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃、人事、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、財(cái)務(wù)等手段，有效地處理政務(wù)或公務(wù)的手段”。當(dāng)今社會的發(fā)展表明，行政實(shí)際上已經(jīng)演變?yōu)橐环N“行政管理模式”，幾乎被所有的各類組織采用，它處在比基層單位高一級的中上級管理層。西方高等教育領(lǐng)域內(nèi)的行政最初是為學(xué)者行會提供服務(wù)，以維護(hù)學(xué)術(shù)

5、權(quán)力正常運(yùn)行的組織體系，亦即行政因?qū)W術(shù)權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)的需要而存在，處于從屬地位，主要是為學(xué)術(shù)團(tuán)體提供服務(wù)。隨著大學(xué)日益走向社會中心，高校內(nèi)部的行政機(jī)構(gòu)和行政權(quán)力逐漸被強(qiáng)化，主要是因?yàn)楦咝Ｉ?、發(fā)展的外部環(huán)境變得越來越復(fù)雜，高校自身也變得越來越復(fù)雜，而高校的事物完全依靠學(xué)術(shù)權(quán)力來處理已經(jīng)不可能，需要更強(qiáng)大的行政系統(tǒng)的維持與更多的行政權(quán)力的介入。自20世紀(jì)80年代末以來，西方高等教育發(fā)達(dá)國家政府普遍關(guān)注如何投資教育，卻極少直接經(jīng)營教育，它們的“去行政化”——對行政和行政權(quán)力的規(guī)范與引領(lǐng)，僅限于高校內(nèi)部如何調(diào)整學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系，行政系統(tǒng)和行政權(quán)力依然處于服務(wù)和服從

6、的地位。當(dāng)前國外高校的“去行政化”策略表現(xiàn)為三個方面：一是以管理手段的科學(xué)化推動行政部門的升級轉(zhuǎn)型，二是以管理人員的專業(yè)化資歷與從業(yè)理念推動行政的專業(yè)化，三是以不斷提高管理者的素質(zhì)等策略推動其管理技能的多樣化。行政管理已經(jīng)成為推動國外高等教育發(fā)展的積極力量。與西方高等教育發(fā)達(dá)國家相比，我國高等教育行政化問題有著本質(zhì)上的特殊性。3關(guān)于“高等教育的功利化”高等教育的功利化傾向指我國高等教育改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的忽略教育對人的價(jià)值的全面提升，單一追求高等教育服務(wù)社會發(fā)展功能的工具性價(jià)值取向的極端化現(xiàn)象。功利化傾向的過度發(fā)展導(dǎo)致高等教育迷失本真目的，使受教育者畸形成長。

7、功利化的長期存在將引發(fā)高等教育質(zhì)量整體滑坡，導(dǎo)致整個民族文化、精神水平的下降，乃至整個民族素質(zhì)的矮化，使社會陷入庸俗化狀態(tài)。高教功利化的根源在于集權(quán)模式的高等教育管理體制，這種管理體制基本上是依靠行政指令進(jìn)行管理。在高校始終和政治保持密切聯(lián)系的前提下，行政權(quán)力成為高校四種主要權(quán)力(政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力)中的主要和主導(dǎo)權(quán)力。行政權(quán)力主導(dǎo)下的高校無視人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究的長期性、復(fù)雜性，忽略了大學(xué)精神、文化積淀與傳承的歷史性，遺棄了“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，乃有大師之謂也”的真知灼見，追求快速發(fā)展的“業(yè)績”、“成果”，其捷徑是推行“計(jì)劃學(xué)術(shù)”

8、，考評數(shù)字化、簡單化甚至是“粗暴化”，