試析對教育去行政化的理性思考.doc

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1、試析對教育去行政化的理性思考　　論文摘要：表面上，教育行政化主要表現(xiàn)為學(xué)校的行政級別問題；實質(zhì)上，教育行政化是指行政權(quán)力對教育的過度干預(yù)，表現(xiàn)為教育目標、教育理念和教育管理模式的行政化。行政化是中國教育現(xiàn)代化的主要障礙，去行政化是中國教育發(fā)展的主要趨勢，但受體制、觀念的影響，中國教育去行政化還任重道遠。　　論文關(guān)鍵詞：教育；去行政化；行政級別；校長　　　　2010年“兩會”之后，教育去行政化的問題被炒得沸沸揚揚，無論是官方，還是社會輿論幾乎一邊倒地反對教育行政化，矛頭直指學(xué)校和校長的行政級別。難道學(xué)校的行政級別真是萬惡之源？去除學(xué)校行政級別后教育就去行政化了？本文擬將就這些問題發(fā)表一些

2、看法?！　　　∫?、教育行政化的實質(zhì)　　　　教育該不該去行政化，怎么去，有賴于對教育行政化概念的界定。從表面上和形式上看，教育行政化是學(xué)校及其內(nèi)部的教學(xué)單元、管理部門被確定了嚴格的行政級別，對應(yīng)地其負責(zé)人也享受相應(yīng)級別的行政待遇。比如把四年制本科院校定為廳局級，其中985高校及其黨委書記和校長被定為副部級。大學(xué)內(nèi)部的學(xué)院或者系定為縣處級。學(xué)校的黨政一把手納入組織部門和教育行政部門的雙重管理，屬于國家干部?！　〉沤裰型獾膶W(xué)校都必須實施行政管理，行政并不等同于政化。從字面上理解，“化”是一種過程和機制，并不等同于徹底和全盤，很多問題被冠以“化”之后就貶義化、妖魔化了，比如獲得自由是人類與生

3、俱來的權(quán)利，是人類發(fā)展的最高目標，但一旦被稱為自由化，就被認為是無組織、無紀律和無政府狀態(tài)，基本上等同于“資產(chǎn)階級自由化”，一個好好的東西被污名化，以至于一些官僚和政客要扣別人帽子、給人“穿小鞋”時就加以“化”字。我們應(yīng)不被字面所迷惑，探究教育行政化的深刻內(nèi)涵。　　我們認為，教育行政化可以從兩個方面來考察，在政府和學(xué)校的關(guān)系層面，指政府按照行政邏輯和規(guī)則管理學(xué)校，把學(xué)校當(dāng)成了其下屬的一個部門隨意發(fā)號施令，橫加干涉；在學(xué)校運行和內(nèi)部管理上實行自上而下的行政控制，在辦學(xué)目標、辦學(xué)理念和內(nèi)部治理等方面都體現(xiàn)濃厚的行政色彩。有人稱前者為“抓校長”，后者為“校長抓”。因此，教育行政化的實質(zhì)是行政

4、權(quán)力對學(xué)校和教育的過度介入與不當(dāng)干預(yù)。教育行政化的深層問題是行政化的管理模式，即把學(xué)校當(dāng)成了行政單位來管理，把日常的教學(xué)科研工作當(dāng)成了行政事務(wù)來處理，把教師和科研人員當(dāng)成了行政人員來管理?！　　　《?、教育去行政化不是簡單地去除學(xué)校行政級別　　　?。ㄒ唬┙逃哂凶陨磉\行規(guī)律，不適于行政化辦學(xué)4　　無論是基礎(chǔ)教育，還是高等教育，培養(yǎng)人才都是第一要務(wù)。人是世界上最復(fù)雜的物種，人才的生產(chǎn)可能比任何物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)都復(fù)雜，因此特別強調(diào)因材施教，而行政講究標準化和一致性，往往一竿子插到底，一把尺子量天下，從而扼殺個性，妨礙創(chuàng)新；人才的培養(yǎng)需要自由的空間，禁區(qū)和框套太多，必然禁錮思想，所以在學(xué)術(shù)領(lǐng)域要

5、反對統(tǒng)一思想，允許和鼓勵各種思想和言論，哪怕與主流相悖，甚至是奇談怪論和異想天開。教授治校、學(xué)術(shù)自由是世界所有一流大學(xué)的共同做法，在學(xué)校學(xué)術(shù)權(quán)力就應(yīng)該絕對優(yōu)先，教師和科研人員是絕對的中流砥柱，校長和學(xué)校的管理部門是服務(wù)而不是指揮師生?？偟恼f來，教育是生產(chǎn)知識和人才的專門場所，要遵循的是教育規(guī)律，而非行政規(guī)則。教育主管部門和學(xué)校的關(guān)系應(yīng)該是服務(wù)和協(xié)調(diào)關(guān)系，近似于工商行政管理部門和轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)的關(guān)系。企業(yè)在法律、法規(guī)的框架內(nèi)自主經(jīng)營，學(xué)校也應(yīng)該是在相關(guān)的法律法規(guī)框架下自主辦學(xué)，讓真正的教育家而不是由政客來辦學(xué)?！　。ǘ┖唵蔚厝コ龑W(xué)校的行政級別無助于問題的解決　　1.學(xué)校和校長級別問題是個

6、偽命題。行政級別并不是中國教育的主要問題，保留行政級別并不對教育發(fā)展構(gòu)成實質(zhì)性危害。學(xué)校及領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置了行政級別不是中國教育改革最突出的問題，有行政級別與自主辦學(xué)并不矛盾。行政化不是教育系統(tǒng)的專利，社會上有級別的事業(yè)單位和企業(yè)比比皆是，他們不是一樣發(fā)展得很好？　　2.學(xué)校和校長追求行政級別無可厚非。從體制上講，這個國家的主要社會資源由黨政來分配，行政級別是最重要的分配原則之一，行政級別附加了很多實實在在的利益，包括政治待遇和社會福利；從觀念上看，人們習(xí)慣于根據(jù)官職衡量一個人的水平和社會價值。而且中國的行政化與官本位已經(jīng)滲透到了社會的每一個細胞。從科研、出版、醫(yī)療衛(wèi)生、體育到群眾組織、中介機

7、構(gòu)，甚至寺廟都有行政級別。再說，我國的干部制度要求逐級晉升，如果校長沒有了行政級別，那以后如果想從政，是不是要從科級開始重新做起？在這樣的背景下，學(xué)校和校長要求行政級別并不過分。雖然溫總理說，教育行政化的傾向需要改變，大學(xué)最好不要設(shè)立行政級別，讓教育家辦學(xué)，但教育家也是人，也應(yīng)該受到尊重，也應(yīng)享受相應(yīng)的社會福利和待遇。大學(xué)校長反對的是過度的行政干預(yù)，最想得到的是自主辦學(xué)，正如紀寶成校長所說的“有自主辦學(xué)權(quán)比去行政化更重要”，但希望同時保留行政級