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《當(dāng)前契稅征管中存在的問(wèn)題及對(duì)策》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫(kù)。
1、當(dāng)前契稅征管中存在的問(wèn)題及對(duì)策劉菲（河北省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，河北石家莊050000）層稅務(wù)分局主要還停留在企業(yè)主動(dòng)申報(bào)層面，這就很容易造成稅收流失。（二）規(guī)章制度落實(shí)不到位。部門(mén)間協(xié)作機(jī)制不健全。河北省政府頒布的《河北省契稅實(shí)施辦法》第十六條明確規(guī)定：“納稅人應(yīng)當(dāng)持契稅完稅憑證或者減征、免征證明到土地管理部門(mén)、房產(chǎn)管理部門(mén)辦理有關(guān)權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。土地管理部門(mén)、房產(chǎn)管理部門(mén)辦理有關(guān)土地、房屋權(quán)屬變更登記手續(xù)時(shí)，納稅人未出具契稅完稅憑證或者減征、免征證明的，不得辦理有關(guān)土地、房屋的權(quán)屬變更登記手續(xù)。
2、”“土地管理部門(mén)、房產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)提供有關(guān)資料，并協(xié)助地方稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收契稅?！钡珜?shí)際上，這一規(guī)定并沒(méi)有得到嚴(yán)格落實(shí)，有些法定程序被變通了，甚至缺失了，從而產(chǎn)生了契稅稅款流失現(xiàn)象。（三）部分征管人員責(zé)任意識(shí)淡薄。部分征管人員缺乏對(duì)稅收法律法規(guī)的深入學(xué)習(xí)，對(duì)征收管理工作做不到盡心盡職，甚至貪圖納稅人的一些小恩小惠，監(jiān)管不到位，致使一些隱蔽性較強(qiáng)的稅種流失，增加了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，也給國(guó)家稅收造成了損失。（四）稽查成果轉(zhuǎn)化工作不到位。稽查作用和威力不應(yīng)僅僅體現(xiàn)在查補(bǔ)入庫(kù)的稅款、滯納金和罰款上
3、，其主要作用應(yīng)是落在以查促管上，反映在查處一案震懾一片的威懾力上，發(fā)揮在構(gòu)建現(xiàn)代規(guī)范的征管體系上。但現(xiàn)行的一些稽查成果轉(zhuǎn)化工作主要停留在文件制度流程上，并沒(méi)有完全轉(zhuǎn)化為工作機(jī)制和現(xiàn)實(shí)操作，這一點(diǎn)從連年高幅增加的大案要案和屢創(chuàng)新高的查補(bǔ)收入中也可以顯窺端倪。（五）一案雙查制度落實(shí)不夠。最近，國(guó)家稅務(wù)總局為了加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員征收管理和執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，密切稅務(wù)稽查和行政監(jiān)察部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，印發(fā)了《稅收違法案件一案雙查辦法（試行）》的通知，在通知中明確了稽查部門(mén)在檢查中發(fā)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)或稅務(wù)人員
4、失職瀆職、濫用職權(quán)、一、契稅政策的演變過(guò)程契稅是一個(gè)古老的稅種，我國(guó)的契稅起源于東晉時(shí)期，當(dāng)時(shí)叫作“估稅”，至今已有1600多年的歷史。之后在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，該稅種不僅得到歷朝歷代統(tǒng)治階層的重視，而且在民間也素有“地憑文契官憑印”、“買(mǎi)地不稅契，訴訟沒(méi)憑據(jù)”的說(shuō)法?！爸腥A民國(guó)”成立后，于1914年頒布契稅條例。但各省、地執(zhí)行情況卻千差萬(wàn)別、很不統(tǒng)一，直到新中國(guó)成立，政務(wù)院于1950年發(fā)布《契稅暫行條例》，規(guī)定對(duì)土地、房屋的買(mǎi)賣(mài)、典當(dāng)、贈(zèng)予和交換征收契稅。1997年7月7日，原國(guó)務(wù)院總理李鵬簽署
5、國(guó)務(wù)院第224號(hào)令，發(fā)布了《中華人民共和國(guó)契稅暫行條例》，條例明確規(guī)定：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬，承受的單位和個(gè)人為契稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納契稅，稅率定為3%—5%。在河北省，該稅種一直由財(cái)政部門(mén)代為征收管理，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，2010年5月4日，根據(jù)河北省人民政府規(guī)定，河北省地方稅務(wù)局下達(dá)了《河北省地方稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步做好契稅和耕地占用稅征收管理若干問(wèn)題的通知》，明確了契稅和耕地占用稅征管職能于2010年3月1日由各級(jí)地稅機(jī)關(guān)正式進(jìn)行接管。此后，為推進(jìn)依法行政、依
6、法治稅，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，河北省政府于2011年10月22日頒布了《河北省契稅實(shí)施辦法》，才使契稅的征收管理真正步入了法制化、規(guī)范化的軌道上來(lái)。二、契稅征管中存在的問(wèn)題（一）缺乏現(xiàn)代管理手段。目前，較為先進(jìn)的征管模型、監(jiān)控流程、輔導(dǎo)培訓(xùn)主要集中在企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅等幾個(gè)較大、較成熟的稅種上，而契稅在現(xiàn)今稅體系中是一個(gè)小稅種，無(wú)論是在理論機(jī)制上，還是現(xiàn)實(shí)征管中，都不是非常健全和規(guī)范。契稅的征收管理在一些基收稿日期：2014-08-18作者簡(jiǎn)介：劉菲（1984-），男，河北邯鄲人，經(jīng)濟(jì)師
7、，供職于河北省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)。66河北金融2014/10貪污受賄或者利用職權(quán)侵犯公民權(quán)利等，涉嫌違法違紀(jì)的，以及不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)造成稅款損失的，稽查人員應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告本稽查局局長(zhǎng)或者主持工作的負(fù)責(zé)人，經(jīng)批準(zhǔn)，按程序向監(jiān)察部門(mén)移交。這一規(guī)定雖然前期已有，但是未能得到充分的落實(shí)。三、對(duì)策建議（一）加強(qiáng)部門(mén)配合，深入開(kāi)展綜合治稅。深入開(kāi)展綜合治稅，逐步建立、完善政府領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政牽頭，全社會(huì)共同參與的綜合治稅體系。一是加強(qiáng)信息分析比對(duì)工作，針對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)稅負(fù)、土地出讓信息、納稅人戶(hù)籍信息、股權(quán)
8、轉(zhuǎn)讓信息等4類(lèi)信息比對(duì)結(jié)果開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)增值稅稅負(fù)情況專(zhuān)項(xiàng)分析。二是強(qiáng)化財(cái)源普查結(jié)果應(yīng)用，拓展商業(yè)用房產(chǎn)出租、福利企業(yè)、殯葬業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)稅收清查，逐步建立股權(quán)轉(zhuǎn)讓、醫(yī)保刷卡、納稅人銀行賬戶(hù)信息比對(duì)應(yīng)用機(jī)制，推廣“以地控稅”、“以電控稅”、“以票控稅”、“對(duì)標(biāo)治稅”等先進(jìn)做法。三是在抓好大企業(yè)應(yīng)征稅款及時(shí)足額入庫(kù)的同時(shí)，積極開(kāi)展中小企業(yè)稅收大檢查活動(dòng)，提高征管質(zhì)量和水平，確保中小企業(yè)稅源的足額入庫(kù)。四是開(kāi)展財(cái)政性資金涉稅支出專(zhuān)項(xiàng)治理，確保財(cái)政投資項(xiàng)目產(chǎn)生的稅收不流失。（二）搞好收入分析，建立契稅征
