淺析當(dāng)前基層稅收征管的存在問題及對策

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1、當(dāng)前基層稅收征管的存在問題及對策當(dāng)前，伴隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，管理理念的不斷更新，我國原有的稅收征管模式正發(fā)生著深刻的變革，“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查”的新的稅收征管模式已初步確立。然而，在新舊模式的更替過程中，由于受多方因素的制約，稅收管理中的一些深層次的矛盾和問題日益顯現(xiàn)，特別是在目前工作實(shí)踐中所隱含的征管脫節(jié)、管理缺位以及由此衍生的管理失控等現(xiàn)象，或多或少地影響了稅收職能作用的充分發(fā)揮和依法治稅目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。對此，我們必須保持清醒的認(rèn)識，正確看待目前的征管現(xiàn)狀，采取切實(shí)有效措施，完善管理體制、加強(qiáng)稅收征管、

2、堵塞稅收漏洞。一、當(dāng)前基層稅收征管中存在的問題（一）稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部職責(zé)不清晰，業(yè)務(wù)龐雜，管理缺位基層稅務(wù)分局是負(fù)責(zé)對納稅人實(shí)施日常稅收征收管理的機(jī)構(gòu)，主要的人員和精力應(yīng)為深入實(shí)地的開展管理工作，但征管模式變化后，除稽查職能劃歸稽查局外，其他并無太大變化，大多稅務(wù)分局內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍是“麻雀雖小、五臟俱全”。同時(shí)，隨著管理要求的日益提高，目前基層管理分局又新增了納稅評估、金稅工程管理、“一窗式”票表稽核、管理性檢查、“四小票”采集稽核等，在管理職能之外兼有了檢查性質(zhì)的職能，業(yè)務(wù)龐雜且考核標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格。比如納稅評估，我省要求每月評估面不得低于一般納稅人總數(shù)的8%，這也就

3、意味著所有一般納稅人一年基本都得評估一遍。再加上實(shí)行撤消稅所合并分局后，基層特別是山區(qū)的稅收管理明顯弱化，主要表現(xiàn)在征管力量單薄，路途邊遠(yuǎn)，管理水平低下。同時(shí)在人才建設(shè)方面，隊(duì)伍人員的年齡普遍偏大，業(yè)務(wù)骨干相對偏少等問題也嚴(yán)重制約了征管質(zhì)量的提高。再者，隨著“管戶制”向“管事制”的轉(zhuǎn)變，有些同志對新的工作流程、業(yè)務(wù)操作規(guī)范比較生疏，索性無所事事、流于應(yīng)付，或畏首畏尾、躲避職責(zé)，或事不關(guān)己高高掛起，或干好干壞一個(gè)樣、多干多責(zé)任、少干少責(zé)任，從而產(chǎn)生了“疏于管理、淡化責(zé)任”的問題。加之內(nèi)部各級的指令性工作和上級各業(yè)務(wù)職能部門的“報(bào)表工作”日漸增多，減少了基層管理

4、員深入企業(yè)、了解實(shí)情的時(shí)間和精力，只停留于機(jī)內(nèi)數(shù)據(jù)的靜態(tài)掌控，而忽視對機(jī)外情況的動態(tài)管理，管理分局真正的本職管理工作反而成了配角，“管理缺位”的現(xiàn)象日漸嚴(yán)重。（二）辦稅員素質(zhì)參差不齊，極大地制約了稅收征管水平的提高近年來，隨著稅務(wù)部門征管改革的不斷深入，稅收信息化與專業(yè)化建設(shè)迅猛發(fā)展，金稅工程、網(wǎng)上申報(bào)、稅銀聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程認(rèn)證等一系列現(xiàn)代化的管理措施的推行使得原有的管理模式、征收方式等發(fā)生了顯著變化，由此也帶動了納稅人的一系列變革，而其中作為稅企聯(lián)系紐帶的特定群體——辦稅員，其地位日趨重要，作用日趨明顯。新的形勢對企業(yè)辦稅人員的綜合素質(zhì)提出了新的挑戰(zhàn)，特別是對法

5、律知識、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等能力的要求日益提高，但目前在基層分局特別是在山區(qū)分局轄管的企業(yè)中，辦稅人員的綜合素質(zhì)普遍較低。一方面是因現(xiàn)有企業(yè)財(cái)會人員聘用制度不盡完善，競爭擇優(yōu)、任人唯賢的市場機(jī)制尚未健全，部份企業(yè)老板因自身利益驅(qū)動，任人唯親，辦稅人員的工資、福利等依附于企業(yè)，對老板只能言聽計(jì)從，又因社會中介機(jī)構(gòu)剛剛起步，技術(shù)力量不夠，個(gè)別企業(yè)為了節(jié)省開支，聘用無證人員或臨時(shí)人員，“優(yōu)價(jià)”但不“優(yōu)質(zhì)”；另一方面，客觀上基層培訓(xùn)條件較差，知識更新遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，實(shí)際工作中往往是“一問三不知”，“糊里糊涂”辦稅。而作為企業(yè)與稅務(wù)部門日常交往的“主角”，辦稅人員

6、起著舉足輕重的作用，征納雙方的信息由其傳遞，涉稅事項(xiàng)辦理由其完成，甚至在某種程度上還決定著稅務(wù)部門一些單項(xiàng)工作的推進(jìn)成效（如金稅工程、網(wǎng)上申報(bào)等）。但因財(cái)會人員資格認(rèn)定不在稅務(wù)部門，聘用關(guān)系取決于任職企業(yè)，稅務(wù)部門日常管理只能偏重于業(yè)務(wù)宣傳輔導(dǎo)。（三）信息化建設(shè)與征管實(shí)際需求相游離，增值應(yīng)用水平不高征管改革依托于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，這是發(fā)展的必然趨勢。而現(xiàn)階段征管各輔助系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用還停留在各省、市級稅務(wù)機(jī)關(guān)自行開發(fā)的階段。當(dāng)前在計(jì)算機(jī)開發(fā)應(yīng)用中存在以下幾個(gè)問題：（1）缺乏統(tǒng)一性。由于各地征管基礎(chǔ)和原先計(jì)算機(jī)應(yīng)用程度不一，數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)不一，兼容性差，使得改革后計(jì)算機(jī)開發(fā)

7、應(yīng)用軟件難以統(tǒng)一。（2）在軟件開發(fā)應(yīng)用維護(hù)上相互脫節(jié)。使得軟件很難滿足征管工作的需求。（3）缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。雖然計(jì)算機(jī)在稅收征管上應(yīng)用至今已接近二十年時(shí)間，但應(yīng)用的廣度和深度還僅能勉強(qiáng)滿足現(xiàn)狀，開發(fā)相對滯后，有些功能是“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。（4）各輔助操作系統(tǒng)之間跨平臺數(shù)據(jù)共享、增值應(yīng)用水平差，存在多次采集、重復(fù)統(tǒng)計(jì)、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。二、推進(jìn)征管基礎(chǔ)和基層建設(shè)的基本思路和具體方法上述問題的存在，嚴(yán)重地制約著新的征管模式效能的充分發(fā)揮，影響著征管質(zhì)量和效率的全面提高，亟待采取切實(shí)有效的措施加以解決。因此，在征管改革尚未完全到位，新的運(yùn)行機(jī)制

8、尚未有效運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，應(yīng)按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、專業(yè)制衡、屬地