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《當(dāng)前契稅征管中存在的問題及對策》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、當(dāng)前契稅征管中存在的問題及對策劉菲北省注冊會計師協(xié)會，河北石家莊050000），、契稅政策的演變過程契稅是一個古老的稅種，我國的契稅起源丁東晉時期，當(dāng)時叫作“佔稅”，至今己有1600多年的歷史。之后在漫長的歷史長河中，該稅種不僅得到歷朝歷代統(tǒng)治階層的重視，而.k在民間也素有“地憑文契旮憑印”、“買地不稅契，訴訟沒憑據(jù)”的說法?！敖砣A民國”成立后，于1914年頒布契稅條例。但各省、地執(zhí)行情況卻千差萬別、很不統(tǒng)?，直到新巾國成立，政務(wù)院于1950年發(fā)布《契稅暫行條例》，規(guī)定對土地、房屋的買奕、典當(dāng)、贈予和交換征收契稅。1997年7閂7日，原國務(wù)院總理李鵬簽署國
2、務(wù)院第2243令，發(fā)布了《屮華人民共和國契稅暫行條例》，條例明確規(guī)定：在屮華人民共和國境A轉(zhuǎn)移上地、房屋權(quán)屬，承受的單位和個人為契稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納契稅，稅率定為3%—5%。在河北省，該稅種一直由財政部門代為征收管理，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，2010年5月4日，根據(jù)河北省人民政府規(guī)定，河北省地方稅務(wù)局下達(dá)了《河北省地方稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步做好焚稅和耕地占用稅征收管理若干問題的通知》，明確了契稅和耕地占用稅征管職能于2010年3月1Id由各級地稅機關(guān)正式進(jìn)行接管。此后，為推進(jìn)依法行政、依法治稅，加強法治政府建設(shè)，河北省政府丁?2011年10月22H
3、頒布了《可北省契稅實施辦法》，才使契稅的征收管理真正步入了法制化、規(guī)范化的軌道上來。二、契稅征管中存在的問題（一）缺乏現(xiàn)代管理乎段。0前，較為先進(jìn)的征管模型、監(jiān)控流程、輔導(dǎo)培訓(xùn)主要集屮在企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、個人所得稅等兒個較大、較成熟的稅種上，而契稅在現(xiàn)今稅體系巾是一個小稅種，無論是在理論機制上，還是現(xiàn)實征管中，都不是非常健全和規(guī)范。契稅的征收管理在一些基層稅務(wù)分局主要還停留在企業(yè)主動屮報層面，這就很容易造成稅收流失。O規(guī)章制度落實不到位。部門間協(xié)作機制不健全。河北S'政府頒布的《河北省契稅實施辦法》第十六條明確規(guī)定：“納稅人應(yīng)當(dāng)持焚稅完稅憑證或者減征、免
4、征證明到上地管理部門、房產(chǎn)管理部門辦理有關(guān)權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記亍?續(xù)。土地管理部門、房產(chǎn)管理部門辦理有關(guān)土地、房屋權(quán)屬變更登記手續(xù)吋，納稅人未出具契稅完稅憑證或者減征、免征證明的，不得辦理有關(guān)土地、房屋的權(quán)屬變更登記乎續(xù)?！薄巴恋毓芾聿块T、房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)向地方稅務(wù)機關(guān)提供有關(guān)資料，并協(xié)助地力‘稅務(wù)機關(guān)依法征收契稅?！钡珜嶋H上，這?規(guī)定并沒有得到嚴(yán)格落實，有些法定程序被變通了，其至缺失了，從而產(chǎn)牛.了契稅稅款流失現(xiàn)象。部分征管人員貴任意識淡薄。部分征管人員缺乏對稅收法律法規(guī)的深入學(xué)習(xí)，對征收管理工作做不到盡心盡職，甚至貪圖納稅人的?些小恩小惠，監(jiān)管不到位，致使一些
5、隱蔽性較強的稅種流失，增加了執(zhí)法風(fēng)險，也給國家稅收造成了損失。（四）稽查成果轉(zhuǎn)化工作不到位。稽查作用和威力不應(yīng)僅僅體現(xiàn)在查補入庫的稅款、滯納金和罰款上，其主要作用應(yīng)是落在以查促管上，反映在查處一案震懾一片的威懾力上，發(fā)揮在構(gòu)建現(xiàn)代規(guī)范的征管體系上。但現(xiàn)行的一些稽查成果轉(zhuǎn)化工作主要停留在文件制度流程上，并沒有完全轉(zhuǎn)化為工作機制和現(xiàn)實操作，這一點從連年髙幅增加的大案要案和屢創(chuàng)新髙的查補收入中也吋以顯窺端倪。（五）一案雙查制度落實不夠。最近，國家稅務(wù)總局為了加強對稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員征收管理和執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，密切稅務(wù)稽查和行政監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)配合，印沒了《稅收違
6、法案件一案雙查辦法（試行）》的通知，在通知屮明確了稽査部門在檢査屮K現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)或稅務(wù)人員失職瀆職、濫用職權(quán)、收稿U期:2014-08-18作者簡介：劉菲（1984-），男，河北邯鄲人，經(jīng)濟師，供職十河北省注冊會計師協(xié)會貪污受賄或者利用職權(quán)侵犯公民權(quán)利等，涉嫌違法違紀(jì)的，以及不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)造成稅款損失的，稽査人員應(yīng)在24小吋內(nèi)報告本稽査局局長或者主持工作的負(fù)貴人，經(jīng)批準(zhǔn)，按程序向監(jiān)察部門移交。這一規(guī)定雖然前期己有，但是未能得到充分的落實。三、對策建議（一）加強部門配合，深入開展綜合治稅。深入開展綜合治稅，逐步建立、完善政府領(lǐng)導(dǎo)，財政牽頭，全社會共冋
7、參與的綜合治稅體系。一是加強信息分析比對工作，針對房地產(chǎn)行、Ik稅負(fù)、土地出讓信息、納稅人戶籍信息、股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息等4類信息比對結(jié)果開展專項整治，加強增值稅稅負(fù)情況專項分析。二是強化財源普杳結(jié)果應(yīng)用，拓展商Mk用房產(chǎn)山租、福利企業(yè)、殯葬業(yè)等專項稅收清查，逐步建立股權(quán)轉(zhuǎn)讓、醫(yī)保刷卡、納稅人銀行賬戶信息比對應(yīng)用機制，推廣“以地控稅”、“以電控稅”、“以票控稅”、“對標(biāo)治稅”等先進(jìn)做法。三是在抓好大企業(yè)應(yīng)征稅款及時足額入庫的同時，積極開展巾小企業(yè)稅收大檢查活動，提髙征管質(zhì)量和水平，確保中小企業(yè)稅源的足額入庠。網(wǎng)是開展財政性資金涉稅支出專項治理，確保財政投資項目產(chǎn)生
8、的稅收不流失。仁）搞好收入分析，建立契稅征收臺賬。加強對相關(guān)行業(yè)的
