資源描述：
《論南京臨時政府時期關(guān)于內(nèi)閣制與總統(tǒng)制的探索及其意義》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、論南京臨時政府時期關(guān)于內(nèi)閣制與總統(tǒng)制的探索及其意義石柏林內(nèi)容提要南京臨時政府關(guān)于中國究竟應(yīng)當(dāng)采用何種政治制度,有一個從總統(tǒng)制到內(nèi)閣制的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變過程,主要是由于孫中山辭去臨時大總統(tǒng),而由懷有專制獨裁野心的袁世凱繼任促成的。辛亥革命時期的革命派力圖以革命手段移植西方近代的政治制度,但對究竟哪一種政治制度適合于中國國情存在一個認(rèn)識過程。袁世凱通過破壞內(nèi)閣制,實行總統(tǒng)制進(jìn)而復(fù)辟帝制的歷史說明,在中國這樣具有長期君主專制歷史的國家來說,實行內(nèi)閣制才有利于防止獨裁專制,推進(jìn)中國的民主政治建設(shè)。關(guān)鍵詞總統(tǒng)制內(nèi)閣制中國民主政治風(fēng)云變幻的近代中國社會,“或多或少地擺脫了中世
2、紀(jì)的雜質(zhì)”,或多或少地由于自己“國度的特殊的歷史發(fā)展而改變了形態(tài)”,①因而出現(xiàn)了資本主義的“現(xiàn)代國家制度”?！百Y產(chǎn)階級的共和制、議會和普選制,所有這一切,從全世界社會發(fā)展來看,是一種巨大的進(jìn)步”。②為了在中國實行這種具有“巨大進(jìn)步”意義的政治制度,南京臨時政府建立時期的人們,作出了有益的探索和努力。對此進(jìn)行研究,對認(rèn)識中國民主政治的艱難歷程會有所幫助。一、南京臨時政府最初對實行總統(tǒng)制與內(nèi)閣制的探索及其爭論與變化1911年10月10日武昌起義的成功,是“革命的士兵一夜間的勝利”。勝利的突然來臨,完全出乎革命黨人的意料之外。他們既沒有思想上的準(zhǔn)備,也沒有建立新生共和
3、國的組織準(zhǔn)備,中華民國南京臨時政府就是在這樣的革命過程中匆忙誕生的。這個突然降臨的臨時政府,對于應(yīng)該采用什么樣的政治制度,經(jīng)歷了一個探索、認(rèn)識與爭論的過程。當(dāng)時西方資本主義國家的政治制度,大致有三種類型,一種是內(nèi)閣制,一種是總統(tǒng)制,還有介于二者之間的委員制。內(nèi)閣制以英國為典型,總統(tǒng)制以美國為典型,這兩種類型都是一般資本主義國家普遍采用的制度。采納委員制的國家極少,只有瑞士一國,故委員制又稱為瑞士制度。辛亥革命爆發(fā)后由于臨時政府成立時間倉促,來不及創(chuàng)設(shè)新的制度,因而只能模·70·論南京臨時政府時期關(guān)于內(nèi)閣制與總統(tǒng)制的探索及其意義仿和照搬西方政治體制;而且,革命派的
4、目的也就是要通過革命手段把西方的民主制度移植到中國來。但是,鑒于西方三種類型的政治制度各有利弊、互有短長,究竟采用哪種才能適合中國國情,這在當(dāng)時是一個不小的難題。根據(jù)三種政治制度的不同特點,南京臨時政府成立前夕,同盟會內(nèi)部曾對此進(jìn)行過熱烈討論,一致認(rèn)為委員制在當(dāng)時不適合中國國情,應(yīng)排除在考慮之列。但圍繞著實行內(nèi)閣制還是實行總統(tǒng)制的問題卻展開了爭論,并形成了兩派意見。一派主張實行內(nèi)閣制,一派主張實行總統(tǒng)制,從人數(shù)上看,前者居少,后者占多。主張實行內(nèi)閣制的以宋教仁為代表。宋教仁早年留學(xué)日本,專攻西方政法,對資產(chǎn)階級民主政治有較深的研究。1911年12月3日,起義各省
5、都督府代表會議通過的《中華民國臨時政府組織大綱》,規(guī)定實行總統(tǒng)制。在這個組織大綱中,總統(tǒng)享有極大的權(quán)力?？偨y(tǒng)發(fā)布的一切命令不需要任何人的副署。對于給予總統(tǒng)近乎獨裁權(quán)力的這一大綱,宋教仁等持反對態(tài)度。他同呂志伊、居正等一起對組織大綱提出修正案,堅持要把第十七條改為“國務(wù)各員執(zhí)行政務(wù),臨時大總統(tǒng)發(fā)布法律及有政務(wù)之命令時,須副署之”。在民國初年的政治家看來,在國務(wù)員執(zhí)行政務(wù)的基礎(chǔ)上,副署權(quán)是內(nèi)閣制區(qū)別于總統(tǒng)制的主要標(biāo)志。但是,宋教仁堅持內(nèi)閣制的主張遭到非議,他們提出的將總統(tǒng)制改為國務(wù)員集體負(fù)責(zé)的內(nèi)閣制修正案,在馬君武等人指責(zé)“宋教仁是自謀總理”的聲浪中被否決了。③19
6、11年12月25日,孫中山從海外歸來。第二天,同盟會便舉行最高干部會議,商討建立臨時政府問題。會上,宋教仁仍然堅持主張內(nèi)閣制,結(jié)果遭到孫中山等人的反對。孫中山主張實行總統(tǒng)制,并提出了兩條理由:第一、臨時政府要在滿清專制王朝的廢墟上建立新的中華民國,所面臨的任務(wù)非常艱巨,內(nèi)閣制在和平環(huán)境中為“不使元首當(dāng)政治之沖,故以總理對國會負(fù)責(zé)”,但這絕非眼下“非常時代所宜”提倡的;第二,內(nèi)閣制本來是為防止總統(tǒng)專權(quán)的,但總統(tǒng)系為同盟會自己推舉的人選,我們“不能對于惟一置信推舉之人,而復(fù)設(shè)防制之法度”。當(dāng)時,孫中山已被同盟會商定為總統(tǒng)人選,他表示不肯做內(nèi)閣制下的空頭總統(tǒng),“自居于
7、神圣贅疣,以誤革命之大計。”③除宋教仁外,其余的人都同意孫中山的意見。于是,同盟會領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)部以少數(shù)服從多數(shù)的辦法,決定采用總統(tǒng)制。1912年1月2日公布的《修正中華民國臨時政府組織大綱》,即是這次會議結(jié)果的反映。“修正大綱”共4章,21條,其中關(guān)于總統(tǒng)的規(guī)定占7條,參議院的規(guī)定占10條,行政各部與附則各2條。第一章臨時大總統(tǒng)、副總統(tǒng)的7條主要內(nèi)容為:臨時大總統(tǒng)有統(tǒng)治全國之權(quán)、統(tǒng)率海陸軍之權(quán);有宣戰(zhàn)、媾和、締結(jié)條約之權(quán)(得征求參議院之同意);有制定官制官規(guī)和任免文武官員之權(quán)(制定官制和任免國務(wù)員及外交專使時須征得參議院同意);有設(shè)立臨時中央審判所之權(quán)(須得參議院
8、之同意);臨時大總統(tǒng)因故
