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1、___________________________________________________________________________________________強化稅收對個人收入分配的調(diào)節(jié)作用8_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
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4、__________________________________強化稅收對個人收入分配的調(diào)節(jié)作用8_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________“十五”計劃《綱要》提出：要完善個人所得稅，開征遺產(chǎn)稅；要保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，防
5、止收入分配差距的過份擴大；要為建立穩(wěn)定的社會保障體系提供強有力的保證。這從根本上指明了稅收調(diào)節(jié)的方向、方式和方法，我們應(yīng)當(dāng)據(jù)此推進稅費改革，健全稅收制度，進一步強化稅收調(diào)節(jié)收入分配的功能。 一、我國居民個人收入范圍的界定 西方國家對個人收入的統(tǒng)計，依據(jù)于按照西方經(jīng)濟理論建立起來的國民經(jīng)濟體系（SNA）。如美國對居民個人收入的統(tǒng)計，包括了工資和薪金所得、其他勞動收入、業(yè)主收入、租金、利息、紅利、企業(yè)和政府對個人的轉(zhuǎn)移支付以及個人對社會保險分攤額（用紅字表示）。我國長期以來對收入的統(tǒng)計，依據(jù)于國民經(jīng)濟平衡表體系（MPS），一直把個人收入定義在勞動報酬的范疇之內(nèi)
6、。但在實踐中，早已突破了個人收入只包含勞動報酬收入的概念。在1980年9月頒布的《中華人民共和國個人所得稅法》中，明確規(guī)定的納稅范圍有：工資、薪金、勞務(wù)報酬、特許權(quán)使用費、利息、股息、紅利、財產(chǎn)租賃收入和財政部規(guī)定的其他收入。 我們認為，居民個人從各種正常渠道取得的合法收入，應(yīng)該全部考慮在居民收入范圍之內(nèi)，根據(jù)收入來源或性質(zhì)的不同，大體上可分為五個層次： 第一層次是工資和薪金收入，包括基本工資和浮動工資，它屬于居民個人的固定收入。對于大多數(shù)人而言，大約占其全部收入的60%至85%左右?！ 〉诙哟问仟劷鸷蛦挝桓＠杖?，包括本單位發(fā)放的獎金、津貼、實物、住房
7、方面的福利（含福利分房及住房補助）、交通補助（含單位配車及車補）和通訊補助等。此類收入差異較大，通常占居民個人收入的20%至30%左右?！ 〉谌龑哟问羌媛毷杖?，包括講課費、勞務(wù)費、課題費、評審費、演出費、出診費、會議費和出場費等，這是居民個人從事第二職業(yè)的收入，通常是一些有專長的人士所取得的收入。這部分收入多數(shù)要超過其在本單位所獲得的固定收入。 第四層次是資本性收入，包括房租所得、股息、紅利、利息等，這是一部分社會富裕階層投資方面的所得，其收入不穩(wěn)定。但對少部分人而言，投資性收益占他們個人收入的相當(dāng)份額。 第五個層次是灰色收入，它是指在法律上尚未明確界定其
8、性質(zhì)，難以確定其合法性的收入，其本質(zhì)屬
