試論充分就業(yè)應(yīng)確定為中國貨幣政策目標

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1、試論充分就業(yè)應(yīng)確定為中國貨幣政策目標【內(nèi)容摘要】2003年中國政府提出了科學發(fā)展觀，實現(xiàn)五個統(tǒng)籌，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟核心，貨幣政策是國家宏觀宏觀經(jīng)濟政策的重要組成部分，現(xiàn)行貨幣政策目標局限性與充分就業(yè)目標的缺位是當前亟待解決的問題，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的中國為充分就業(yè)留下了很大空間，嚴峻的就業(yè)形勢要求將充分就業(yè)明確為貨幣政策目標，以期為中國的經(jīng)濟社會發(fā)展中就業(yè)這一甚至會影響政治穩(wěn)定的重大問題的解決提供更好的金融支持?！娟P(guān)鍵詞】貨幣政策；貨幣政策目標；充分就業(yè)；引言金融是現(xiàn)代經(jīng)濟核心，經(jīng)濟決定金融，經(jīng)濟的發(fā)展水平?jīng)Q定金融的發(fā)展水平。但是，金融在服務(wù)于經(jīng)濟的過程中，又反作用于經(jīng)濟，影響

2、著經(jīng)濟發(fā)展的速度和結(jié)構(gòu)?！敖鹑诟愫昧?，一著棋活，全盤皆活”（《鄧小平文選》第3卷，第366頁），這是至理名言。1997年亞洲金融危機爆發(fā)，在周邊國家貨幣大幅貶值、地區(qū)及世界金融市場動蕩不定的情況下，中國從自身實際情況和國際形勢的要求出發(fā)，實行人民幣匯率穩(wěn)定的政策。人民幣保持穩(wěn)定，對地區(qū)金融市場發(fā)揮了重要的穩(wěn)定錨作用，中國的貨幣政策支持了中國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，也支持了世界經(jīng)濟在金融風暴當中沒有受到更大的損害，贏得了廣泛的國際贊譽。貨幣政策作為宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟手段受到社會的廣泛關(guān)注。薩繆爾遜在其1998年《經(jīng)濟學》教科書中指出國家相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟政策工具主要是貨幣政策和財政

3、政策。貨幣政策是中央銀行采用各種工具調(diào)節(jié)貨幣供求以實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標的方針和策略的總稱，是國家宏觀宏觀經(jīng)濟政策的重要組成部分。其內(nèi)容包括貨幣政策最終目標、貨幣政策中介目標和貨幣政策工具。貨幣政策最終目標一般有穩(wěn)定幣值（物價）、充分就業(yè)、經(jīng)濟增長和國際收支平衡四項。四大目標應(yīng)該努力做到同時兼顧，但卻很難等量齊觀。事實上，不同的國家在不同的時期在貨幣政策取向上對這四大目標是有不同偏重的，在實踐中都在試圖作出最優(yōu)選擇。在成熟的市場經(jīng)濟國家，就業(yè)通常是比增長更重要的目標，就業(yè)目標是單獨提出的，而且往往被置于政策目標之首。充分就業(yè)（fullemployment）指在某一貨幣工

4、資水平下，所有愿意工作的人都得到了就業(yè)。充分就業(yè)一個有多重含義的術(shù)語。歷史上曾被用于描述不存在（或僅存在最少量）非自愿失業(yè)情況下的就業(yè)水平。今天，經(jīng)濟學家用最低可持續(xù)失業(yè)率〔loployment（LSUR）〕概念來描述可以長期持續(xù)的最高的就業(yè)水平。我國金融界主要是就促進“經(jīng)濟增長和穩(wěn)定幣值”雙重目標與“穩(wěn)定幣值”單一目標進行爭論，充分就業(yè)目標長期受到忽視。近期，充分就業(yè)這一個極富人文主義色彩的目標越來越受到重視，這與中國新一屆領(lǐng)導集體的治國方略是分不開的。2003年中國政府提出了科學發(fā)展觀，實現(xiàn)五個統(tǒng)籌，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。中國將堅定不移的深化改革、擴大開放，堅持以

5、人為本，更加統(tǒng)籌兼顧，推動經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。就業(yè)問題已成為我國近年來牽動全社會的重大經(jīng)濟問題和社會問題，引起了理論界的極大關(guān)注和熱烈討論。就業(yè)問題是我國經(jīng)濟發(fā)展和體制改革中的重大問題之一，它直接關(guān)系到人民生活的改善、經(jīng)濟體制改革的深化和社會的穩(wěn)定發(fā)展。江澤民同志在黨的十六大報告中指出：“就業(yè)是民生之本?！薄皵U大就業(yè)是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務(wù)?！痹谖覈@樣一個人口眾多的發(fā)展中大國，解決就業(yè)問題并非易事。研究我國就業(yè)的現(xiàn)狀、存在的問題及其成因，借鑒西方國家擴大就業(yè)的經(jīng)驗，探討我國擴大就業(yè)的途徑和對策無疑具有重要的理論意義和實踐意義。黨的十六屆

6、三中全會強調(diào)，要把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，實施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針，鼓勵企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。就業(yè)是人們賴以生存和發(fā)展的基本需求，是勞動者參與社會的重要方式，有助于提高人們的經(jīng)濟和社會地位。全面建設(shè)小康社會，關(guān)鍵是實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，根本目的是提高全國人民的生活水平和質(zhì)量；而實現(xiàn)充分就業(yè)，使每個社會成員都有機會分享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，是實現(xiàn)小康目標的必然要求。加強貨幣政策與產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策的協(xié)調(diào)，保證國民經(jīng)濟的正常運行和公民充分就業(yè)是政府的應(yīng)盡職責，恐怕今后一個時期，需把實

7、現(xiàn)充分就業(yè)，放在穩(wěn)定幣值的前面，放在社會保障的前面。一、我國金融體制改革過程與貨幣政策目標的歷史選擇在長期的計劃經(jīng)濟條件下，我國的金融體系只是國家計劃體系的附屬品，中國沒有真正意義上的中央銀行，也就沒有所謂的貨幣政策。從1978年中國開始改革開放到現(xiàn)在，經(jīng)濟發(fā)展取得了令世界矚目的成就。在這個過程中我們可以清楚地看到，中國的貨幣政策在實現(xiàn)和維護宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定方面、在特定時期內(nèi)支持具體領(lǐng)域改革以達到“帕累托改進”方面、在支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面都發(fā)揮了十分重要的作用。中國人民銀行成立于1948年，其類型是“單一制一元式”的，即只設(shè)立中國人民銀行作為“中央銀行”