關(guān)于行政壟斷的規(guī)制和救濟制度的完善

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1、關(guān)于行政壟斷的規(guī)制和救濟制度的完善關(guān)鍵詞：行政壟斷規(guī)制救濟《反壟斷法》司法審查責任國家賠償豁免建立系統(tǒng)有效的行政壟斷的規(guī)制與救濟ū制度，一方面要充分發(fā)揮現(xiàn)有法律的作用＄并加以完善，一方面根據(jù)國情和借鑒國外賃經(jīng)驗，在法學(xué)理論的指導(dǎo)下不斷實踐，在頇制度上有所創(chuàng)新和突破。一、行政壟斷與反壟斷法立法模式有學(xué)者認識到行政掐壟斷規(guī)制的特殊性，對行政壟斷規(guī)制的立槔法模式提出了建議，認為如果突破既有各、國家反壟斷法成熟的立法體例，把行政壟茍斷行為一部分或重要部分放在反壟斷法中ㄞ進行規(guī)范，那么，所制定的反壟斷法就會顳帶有濃厚的行政法味道，失去“經(jīng)濟法學(xué)非的核心”的本來面目。相反，如果

2、我們針鐃對行政壟斷專門制定相關(guān)的行政法，則可纜以既達到規(guī)范行政壟斷之目的，又不致使帚反壟斷法成為經(jīng)濟行政法。還有學(xué)者認匣為，一個部門法尤其是一部法典或?qū)ｉT法饉律文件所調(diào)整的對象應(yīng)該是同一類或同一兮種社會關(guān)系，因為調(diào)整的方法和法律發(fā)揮蜚作用的機制是以調(diào)整對象為基礎(chǔ)的，對不Ψ同的社會關(guān)系應(yīng)該采取不同的立法形式進拄行調(diào)整。經(jīng)濟壟斷是以限制、阻礙競爭為啉表現(xiàn)形式的行為，這種行為因侵犯了其他岑市場主體權(quán)利，也剝奪了消費者的選擇權(quán)獪23/23利等。具體地看，由此產(chǎn)生的社會關(guān)系主庫要是從事壟斷行為的市場主體和其他市場閱主體以及消費者之間的關(guān)系；抽象地看，燼因壟斷行為破壞了正常的競爭

3、秩序，妨礙逋了社會經(jīng)濟的發(fā)展進步，侵害了不特定的聿多數(shù)人的利益，所以，反壟斷法調(diào)整的社繁會關(guān)系是從事壟斷活動的經(jīng)營者和社會公ｙ共利益之間的關(guān)系，也可以說是法律所確蝸認和保護的平等、公平的市場競爭關(guān)系。懵具體承擔調(diào)整這一社會關(guān)系，將法律規(guī)則適用到具體社會生活中的是法律授權(quán)執(zhí)行村反壟斷法的行政機關(guān)其他國家機關(guān)。但因聯(lián)行政壟斷所產(chǎn)生的社會關(guān)系則不同。行政徒壟斷因為是政府或其所屬部門所為，從表鰒面上看，這一行為和經(jīng)濟壟斷一樣，都侵胰害了其他經(jīng)營者的權(quán)利和消費者的權(quán)利，嶠但是，因行政壟斷是國家行政機關(guān)濫用了鷗行政權(quán)，明顯缺乏法律支持甚至公開違法牢，所以，這種行為還同時侵犯了憲

4、法關(guān)系鍰和行政關(guān)系。具體地看，行政機關(guān)的壟斷襻行為侵犯的是經(jīng)營者和消費者的利益，由強此而產(chǎn)生的社會關(guān)系是行政機關(guān)和經(jīng)營者芥及消費者之間的關(guān)系；抽象地看，行政壟緡斷所侵害的社會關(guān)系是從事行政壟斷的行矜政機關(guān)和社會公共利益之間的關(guān)系，以及憲法和法律所保護的競爭關(guān)系。不管是經(jīng)附營者和經(jīng)營者以及消費者之間的關(guān)系，還暫是經(jīng)營者和社會公共利益之間的關(guān)系，都與國家行政機關(guān)和經(jīng)營者以及消費者之間惺的關(guān)系或行政機關(guān)和社會公共利益之間的關(guān)系有本質(zhì)的區(qū)別。制止經(jīng)濟壟斷，調(diào)整經(jīng)營者和經(jīng)營者之間的競爭關(guān)系，保護經(jīng)究23/23營者、消費者和社會公共利益，主要通過擷運用行政權(quán)或必要的司法權(quán)

5、即可實現(xiàn)。但蘢對行政權(quán)濫用的行政壟斷，如再通過行政寮權(quán)來制止，則從理論上和實踐上都無法實撙現(xiàn)。對行政權(quán)的制約必須通過行政權(quán)以外剄的權(quán)力或權(quán)利救濟方式來實現(xiàn)。反壟斷法馨規(guī)范為行政機關(guān)制止經(jīng)濟壟斷提供了法律談根據(jù)，被授權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當也必須依法豐行使自己的這一職能，從這一角度講，反銀壟斷法具有約束行政機關(guān)的功能，而對因萊行政權(quán)產(chǎn)生的社會關(guān)系則不是反壟斷法調(diào)れ整的對象。我們認為這樣的觀點有一定寬道理，立法應(yīng)該保持法律部門的相對獨立瘟性、法律體系的平衡和與法學(xué)理論的和諧⑾，經(jīng)濟法被認為是調(diào)整國家和公民、法人戊和其他社會組織經(jīng)濟關(guān)系的法律，這也是主張經(jīng)濟法獨立的基礎(chǔ)，如果作為

6、“經(jīng)濟洙法核心的反壟斷法”對行政壟斷進行規(guī)制烙會產(chǎn)生一個理論矛盾，即經(jīng)濟法也調(diào)整國趨家和國家關(guān)系。對此必須做出合理的解釋仃，可能需要對理論進行修正。但是我們姣也認為，好的立法不必宥于既定的立法模顫式，更不必刻意符合理論邏輯的需要，關(guān)ˇ鍵是符合實際并有效解決問題，否則，無兼疑是“畫地為牢”。問題的關(guān)鍵不是未來碾是否在《反壟斷法》中規(guī)定行政壟斷，而陌是如何建立、完善、協(xié)調(diào)法律制度，用一這整套內(nèi)涵相互補充、結(jié)合和互動的法律規(guī)砟范的法律制度體系來規(guī)制行政壟斷，突破》既有反壟斷法模式，結(jié)合我國實際并吸收隹23/23它國立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)，探求規(guī)制行政壟斷牾的方法。我們認為《反壟斷法

7、》確實是規(guī)制行政壟斷的良好契機和載體。首先，氐從立法宗旨和目的上看，行政壟斷和經(jīng)濟暫壟斷都應(yīng)當成為《反壟斷法》的調(diào)整對象Μ，這樣能全面、完整地體現(xiàn)反壟斷法維護躞公平競爭，保護經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)唔益和社會公共利益，保障社會主義市場經(jīng)諛濟的發(fā)展的目的。其次，從立法技術(shù)上看警，有關(guān)行政壟斷和經(jīng)濟壟斷的法律制度存在相通和銜接的地方，如果在《反壟斷法圄》中對二者一并予以規(guī)定，一定程度上可以節(jié)約立法資源，并實現(xiàn)法律制度的協(xié)調(diào)紀。最后，從立法過程看，一部法律的出臺鈺要經(jīng)過提案、列入立法規(guī)劃、審議、通過鄞等程序，需要相當?shù)臅r間，各法律之間也廬存在著爭取立法