會計委派制淺析(1)

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1、會計委派制淺析(1)[摘要]實行會計委派制是解決會計信息失真以及負責(zé)人腐敗等問題，充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能的一項重要舉措。實踐證明，在我國當(dāng)前形勢下實行會計委派制取得的成效是明顯的，實行會計委派制具有一定的科學(xué)性和必要性。但不可否認，在會計委派制實施過程中仍存在諸多問題和不足。本文著重從我國當(dāng)前形勢出發(fā)，分析實行會計委派制的科學(xué)性和必要性，探討其具體的適用范圍，存在的問題以及相應(yīng)的對策?！　嬑芍剖钦臅嬛鞴懿块T或企事業(yè)單位的上級主管部門以所有者身份，委派會計人員代表政府或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者監(jiān)督其所屬單位資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況的制度。會計委派制通過對會計人員進行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，使會計人員

2、能更好地履行會計核算和會計監(jiān)督職能，會計人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由政府部門或產(chǎn)權(quán)所有者負責(zé)，實踐證明，會計委派制有利于加強會計監(jiān)督，保障會計信息的真實性、準(zhǔn)確性、完善性、可靠性，維護財經(jīng)法紀，增強政府的宏觀調(diào)控能力，進一步完善會計委派制，規(guī)范委派會計的管理是我們當(dāng)前的一項重要工作?！　嵭袝嬑芍频目茖W(xué)性和必要性　?。ㄒ唬嬑芍贫葋碓从诨鶎訉嵺`，是我國經(jīng)濟改革和當(dāng)前經(jīng)濟生活的客觀要求　　當(dāng)前我國正處于新舊經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，在社會經(jīng)濟生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題：如一些行政事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機制不健全，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)、外資金管理失控，帳外設(shè)帳，私設(shè)“小金

3、庫”；一些單位領(lǐng)導(dǎo)人干擾會計人員依法履行職權(quán)，授意、指使、強令篡改會計數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)，偷逃稅收，甚至貪污賄賂，侵吞公款的現(xiàn)象仍然存在等等，為此，改革會計人員管理體制，實行會計委派制度就勢在必行?！　。ǘ嵭小皶嬑芍啤蹦艹浞职l(fā)揮會計的監(jiān)督職能，避免或減少違法、違紀事件的發(fā)生?！　嫳O(jiān)督是否有效，關(guān)鍵在于會計人員的獨立性。所謂獨立性包括經(jīng)濟上的獨立和工作上的獨立，即是指會計人員在會計工作中能夠不受各方面因素的影響、制約和支配。如果缺乏這種獨立性，則會計監(jiān)督就會形同虛設(shè)，而實行會計委派制從根本上解決了這一問題。會計委派制沒有固定模式，可依各自的實際情況、受委派單位的性質(zhì)、特點采用不

4、同的委派方法；既可以將委派人員納入財政局視同正式干部直接管理；又可以將委派人員編制控制在財政局，其它方面均在原單位，工作上接受財政局監(jiān)督的間接管理；或是將委派人員的編制、人事關(guān)系留在原單位，其工資性經(jīng)濟收入納入財政局統(tǒng)一發(fā)放，不參與原單位的人和經(jīng)濟分配，接受財政局和受委派單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督等等。會計人員解除了受委派單位的依附關(guān)系，能排除干擾，消除顧慮，行使會計法規(guī)賦予他的權(quán)利，對違反財經(jīng)，不符合財務(wù)制度的人和事作堅決的斗爭?！　。ㄈ皶嬑芍啤睘闀嬓畔⒌恼鎸嵭?、準(zhǔn)確性、完善性、可靠性提供了有力的保障?！　嵭袝嬑芍坪?，將對委派人員的工作業(yè)績進行嚴格考核，并且與其勞動報酬掛鉤，

5、籍此充分調(diào)動會計人員的工作積極性，促使其嚴格按照財政法規(guī)、財務(wù)制度進行會計核算和監(jiān)督，及時、準(zhǔn)確地向上級主管部門報送財務(wù)報表。　?。ㄋ模皶嬑芍啤睂μ岣邥嬯犖榈乃刭|(zhì)起到積極作用?！　嵭袝嬑芍?，對委派會計多采用招聘、考試選拔等形式競爭上崗，這就有效避免了由于會計人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)水平不高導(dǎo)致記賬不規(guī)范、帳務(wù)處理混亂、帳帳不符、帳實不符等現(xiàn)象發(fā)生。　?。ㄎ澹嬑芍剖钦少?、“收支兩條線”等財政改革的保證　　各單位納入會計集中核算后，政府采購資金可以由會計核算中心統(tǒng)一制服，資金直達供應(yīng)商，減少中間環(huán)節(jié)，克服回扣等問題，加快了資金周轉(zhuǎn)，既保證了?？顚Ｓ?，又提高了資金使用效益?！　?/p>

6、在行政事業(yè)單位實行“收支兩條線”，是從源頭上治理腐敗的重要措施。實行會計集中核算后，清理、撤銷各單位所有在銀行帳戶，由會計核算中心開設(shè)統(tǒng)一帳戶，能保證收繳分離、罰繳分離、各項資金按性質(zhì)合理分流，預(yù)算內(nèi)收入進金庫，預(yù)算外收入進專戶；各單位不能直接收款，這能防止收支不入賬、應(yīng)繳不繳、坐支挪用、“體外循環(huán)”等現(xiàn)象。