我國行政倫理失范表現(xiàn)以及制度重建

我國行政倫理失范表現(xiàn)以及制度重建

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1、我國行政倫理失范表現(xiàn)以及制度重建行政倫理,是指在行政活動(dòng)過程中,以實(shí)現(xiàn)行政價(jià)值為目的,用來調(diào)節(jié)行政主體與客體之間特定的行政關(guān)系的應(yīng)然要求和準(zhǔn)則規(guī)范。在當(dāng)前新公共管理運(yùn)動(dòng)逐步發(fā)展的大背景下,構(gòu)建服務(wù)型政府、轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的必然要求。健康積極的行政倫理有助于中國政府逐步由“管理型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”,達(dá)到“合法、法治、透明、回應(yīng)、負(fù)責(zé)”的治理要求,充分實(shí)現(xiàn)公民與政府“權(quán)、責(zé)、利”的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。當(dāng)前我國行政倫理失范的表現(xiàn)改革開放以來,我國政府逐漸重視行政倫理建設(shè),取得了不少豐碩成果。同時(shí),我國社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期

2、,由于內(nèi)部外部種種主客觀因素的影響,致使行政倫理建設(shè)的步伐滯留不前,并在思想、制度層面引發(fā)出一系列亟待解決的社會(huì)問題。從行政機(jī)構(gòu)的主體方面看,不良行政直接導(dǎo)致了種種行政倫理失范行為,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。行政不作為8行政不作為,是指行政管理主體沒有完成法律規(guī)定其應(yīng)盡的義務(wù)。具體到政府管理層面,尤指在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)時(shí),沒有達(dá)到公眾的要求,損害了社會(huì)成員的利益。行政生活中的失職、瀆職等不積極作為行為,是當(dāng)前我國行政道德領(lǐng)域最常見和最典型的失范現(xiàn)象。從根本上講,政府行政職權(quán)不明確、對(duì)行政責(zé)任界定的不清晰,是

3、造成行政不作為最重要的原因。憲政民主國家的一個(gè)基本標(biāo)志就是任何形式的權(quán)力都必須以憲法、法律的形式明確確定,使權(quán)力的行使者真正意識(shí)到,權(quán)力不僅僅是一種影響力,同時(shí)也是一項(xiàng)應(yīng)盡的義務(wù)。行政濫權(quán)公共利益是政府行為的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo),政府官員在行使行政權(quán)力的過程中應(yīng)時(shí)刻把人民的利益、群眾的利益放在首位。然而當(dāng)下,公權(quán)力濫用、政府尋租行為時(shí)有發(fā)生。許多公務(wù)員“官本位”思想嚴(yán)重,把自己手中的權(quán)力看作是高人一等的依據(jù)和搞特殊化、謀取私利的工具,把社會(huì)責(zé)任拋至腦后。我們經(jīng)常談到的政府大搞“形象工程”、“政績(jī)工程”,是行政道德失

4、范的最常見的表現(xiàn)形式。種種行為浪費(fèi)資源,擾亂了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,侵害國家和人民的利益。行政越權(quán)8“越”即脫離了合法合理的范圍,做了自身沒有權(quán)力或者是權(quán)力并沒有授權(quán)的事情。以權(quán)謀私是當(dāng)前行政倫理失范中最嚴(yán)重也最棘手的問題之一,其表現(xiàn)形式主要有:行賄受賄、權(quán)錢交易、損公肥私等。行政權(quán)力應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定行使,自由裁量權(quán)應(yīng)被合理的限定在一定的范圍內(nèi)?,F(xiàn)階段,我國立法缺失、監(jiān)督不健全、制度不完善等使得行政權(quán)力在行使過程中被部分官員無限放大,行政綁架司法、行政干預(yù)輿論的事件時(shí)有發(fā)生。這些不合理的價(jià)值取向既是道德層

5、面的越位行為,有些嚴(yán)重越權(quán)表現(xiàn)已經(jīng)超出了現(xiàn)有的法律法規(guī)界限,成為事實(shí)上的違法行為。行政倫理的制度重建近年來,公共行政倫理建設(shè)已經(jīng)受到越來越多的國家和政府部門的重視。伴隨著國際化行政改革的趨勢(shì),我國也掀起了新一輪的關(guān)于行政倫理制度重建的浪潮。通過對(duì)以上行政領(lǐng)域各種失范現(xiàn)象的分析,筆者認(rèn)為對(duì)行政倫理的改革和創(chuàng)新勢(shì)在必行。由于行政組織是以實(shí)現(xiàn)公共利益為最終的價(jià)值導(dǎo)向,因此,只有通過行政組織內(nèi)外的共同配合,才能有效化解行政組織倫理沖突,從根本上解決行政倫理失范問題。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的倫理教育8健康的行政倫理規(guī)范,取決于正確

6、行政倫理觀的確立。首先要加強(qiáng)對(duì)政府官員的思想政治教育。只有廣大公務(wù)人員,特別是手握重要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的行政官員自覺加強(qiáng)自身思想道德修養(yǎng),自覺學(xué)習(xí)和樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,時(shí)刻以公共利益為權(quán)力行使的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿,才能從思想上抵制各種不良誘惑,真正起到倫理道德的模范表率作用。其次,要繼續(xù)鞏固和提高公務(wù)員對(duì)于行政倫理的認(rèn)知水平。目前我國行政倫理還僅僅停留在道德準(zhǔn)則等意識(shí)形態(tài)層面,并沒有統(tǒng)一系統(tǒng)的整理加以制度化,更沒有相關(guān)的法律法規(guī)加以法制化。廣大官員對(duì)行政倫理往往缺乏正確的認(rèn)知,致使在行政權(quán)力實(shí)踐中缺少科學(xué)的

7、理論作為依據(jù)。必須推動(dòng)對(duì)公務(wù)員的論理素質(zhì)教育,強(qiáng)化行政倫理責(zé)任意識(shí),提高處理問題的實(shí)踐能力。推動(dòng)政府體制改革,轉(zhuǎn)變政府角色鄧小平指出:“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤,固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān),但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。”行政體制的不健全是產(chǎn)生行政倫理失范現(xiàn)象的溫床,因此完善行政體制不僅會(huì)對(duì)行政倫理建設(shè)產(chǎn)生重大影響,同時(shí)也有利于推動(dòng)我國現(xiàn)階段政治體制、經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步發(fā)展和鞏固。在當(dāng)前行政體制改革的大潮下,政府應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì),建設(shè)有限政府、責(zé)任政府,努力完成由管制型向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。在具體的

8、制度設(shè)計(jì)中,也要同時(shí)注意到制度也有自身的倫理準(zhǔn)則。因此筆者認(rèn)為,現(xiàn)階段我國政府體制改革的核心是:組織機(jī)構(gòu)架構(gòu)的制度化設(shè)計(jì);權(quán)利-責(zé)任的制度化安排;管理程序及其規(guī)范的制度化確定;對(duì)違背制度控制或職責(zé)要求行為懲罰的制度化規(guī)定。將法定的目標(biāo)、程序、方法等以組織制度的形式加以明確限定,可以有效防止部分官員在自身私利誘導(dǎo)下濫用權(quán)力,增強(qiáng)行政人員的客觀責(zé)任感,從而提高行政效率。強(qiáng)化外部監(jiān)督力量8阿

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