當(dāng)前我國(guó)基層行政倫理失范的表現(xiàn)_原因及治理對(duì)策new

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1、2011年第3期湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)(雙月刊)No.3.2011(總第69期)JOURNALOFHUNANADMINISTRATIONINSTITUTEGeneralNo.69·公共行政·當(dāng)前我國(guó)基層行政倫理失范的表現(xiàn)、原因及治理對(duì)策12吳彩虹，宋鋒(1．湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410205;2．湖南師范大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙410081)摘要:目前我國(guó)正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于我國(guó)行政人員行政倫理建設(shè)相對(duì)滯后，特別是基層行政人員行政倫理建設(shè)還十分薄弱，導(dǎo)致我國(guó)基層行政機(jī)關(guān)及其行政人員出現(xiàn)了一系列的行政倫理失范的現(xiàn)象和問(wèn)題，為此，須采取切實(shí)的措施加以治理。關(guān)鍵詞:基層行

2、政人員;行政倫理;失范;治理中圖分類(lèi)號(hào):D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009－3605(2011)03－0114－03力為公民和社會(huì)提供良好的公共服務(wù)。在現(xiàn)代化進(jìn)一、當(dāng)前我國(guó)基層行政倫理失范的表現(xiàn)程中，我國(guó)基層政府組織及其行政人員的官僚化傾1．基層行政人員行政權(quán)力的尋租。基層行政人向的內(nèi)在變化，非常值得關(guān)注的是，當(dāng)前部分基層行員行政權(quán)力尋租是指基層行政人員利用行政權(quán)力為政機(jī)關(guān)坐、等、看的思想觀念尚未根本扭轉(zhuǎn)，服務(wù)對(duì)部門(mén)竊取公共資源，為自身謀取私利，侵害和損害人象不清，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)淡薄，對(duì)服務(wù)行政抱冷漠和消民群眾的利益以實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的最大化?；鶎觽€(gè)別極的態(tài)度，這就顛倒了公共行政

3、的目的與手段，背離行政人員在運(yùn)用行政權(quán)力的過(guò)程中將市場(chǎng)交換原則了公共行政的公共性和服務(wù)性原則。帶入公共行政領(lǐng)域，這就導(dǎo)致了部分基層行政人員3．基層行政人員責(zé)任觀念淡化。行政倫理是對(duì)利用手中的權(quán)力和制度的漏洞來(lái)為自己獲取高額回行政活動(dòng)的道德審查，它是以“責(zé)”、“權(quán)”、“利”的報(bào)。在基層行政管理活動(dòng)中，個(gè)別基層行政人員時(shí)統(tǒng)一作為基礎(chǔ)的，其中“責(zé)任是建構(gòu)行政倫理學(xué)的關(guān)［2］常把本來(lái)可以用于基層生產(chǎn)性活動(dòng)的資源浪費(fèi)在一鍵概念”?；鶎有姓藛T權(quán)力的授予必然伴隨著些無(wú)益于基層社會(huì)發(fā)展的活動(dòng)上。例如尋租者進(jìn)行責(zé)任的規(guī)定，基層行政人員的權(quán)力無(wú)法脫離責(zé)任而游說(shuō)所花費(fèi)的時(shí)間和精力等等。權(quán)力尋租對(duì)

4、社會(huì)來(lái)單獨(dú)存在。作為公共權(quán)力的載體，基層行政人員亦說(shuō)，可能會(huì)造成社會(huì)資源浪費(fèi)，對(duì)尋租者自身來(lái)說(shuō)可必須承擔(dān)與公共權(quán)力相應(yīng)的責(zé)任，以保證公共行政能會(huì)出現(xiàn)務(wù)實(shí)、進(jìn)取和全局精神減弱，而對(duì)于民眾來(lái)的公共性質(zhì)。但是在我國(guó)基層行政管理活動(dòng)中，由說(shuō)，可能會(huì)導(dǎo)致民眾對(duì)政府失去信心、貧富差距拉大于受權(quán)力本位觀念和傳統(tǒng)的官本位的影響，許多基乃至社會(huì)不平等等惡劣的社會(huì)問(wèn)題。層普通行政人員，甚至領(lǐng)導(dǎo)干部始終認(rèn)為行政職權(quán)2．基層行政人員服務(wù)意識(shí)淡薄。公共行政是對(duì)就是用來(lái)管理基層的方方面面的，約束相對(duì)人行為社會(huì)價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性的分配。早在古希臘時(shí)期，柏的。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使傳統(tǒng)的行政倫理拉圖就對(duì)良好

5、公共行政進(jìn)行了思考:“我們建立這個(gè)體系受到了嚴(yán)重的沖擊，在作為行政機(jī)關(guān)治理主體國(guó)家的目的并不是為了某一個(gè)階級(jí)的單獨(dú)突出的幸的基層行政人員的自利性也被充分激發(fā)的情況下，［1］福，而是為了全體公民的最大幸福。”公共行政的傳統(tǒng)的倫理說(shuō)教連同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系一同開(kāi)始瓦解，公共性表明其行政權(quán)力屬于公有權(quán)力，而非私有權(quán)權(quán)責(zé)關(guān)系的失衡和物質(zhì)利益的誘導(dǎo)導(dǎo)致了不少基層力，政府及其行政人員有責(zé)任，也有義務(wù)運(yùn)用公共權(quán)行政人員公仆意識(shí)淡薄、責(zé)任意識(shí)缺失、裙帶人情行收稿日期:2011－03－09作者簡(jiǎn)介:1．吳彩虹，女，湖南湘陰人，湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，主要研究方向:行政管理與高校教育管理;2．宋鋒，男

6、，湖南沅陵人，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，主要研究方向:行政管理。14［5］政、收賄索賄行政、拖沓超時(shí)行政日益彰顯，嚴(yán)重侵有界限的地方才休止。”以往，“我們?cè)谛姓惱斫ㄎg了基層行政權(quán)力。設(shè)問(wèn)題上，習(xí)慣于從精神層面號(hào)召、宣傳而忽視從制4．“政治作秀”大行其道。弗里德雷克森在其著度規(guī)范層面建立倫理的動(dòng)作保障機(jī)制，過(guò)于強(qiáng)調(diào)自作《公共行政的精神》中論述到:“新公共行政回應(yīng)和律而忽視他律，這使得對(duì)行政人員的要求只限于軟［3］［6］授能的對(duì)象是公民?！钡俏覈?guó)部分基層行政機(jī)關(guān)約束，缺乏硬性的強(qiáng)制力。”基層行政人員有些違及其行政人員在行使權(quán)力的過(guò)程中，存在著對(duì)上負(fù)法行為之所以發(fā)生，

7、并有所抬頭，主要是缺乏強(qiáng)有力責(zé)與回應(yīng)民眾的顛倒，在同時(shí)發(fā)生對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)和回的監(jiān)督和制約機(jī)制，忽視預(yù)防性的事前監(jiān)督和監(jiān)控應(yīng)民眾之間的矛盾時(shí)，基層行政機(jī)關(guān)及其行政人員性的事中監(jiān)督，監(jiān)督方式單一，這就導(dǎo)致基層行政人最終總傾向于對(duì)上負(fù)責(zé)而很少回應(yīng)民眾、為民請(qǐng)命。員難免為了自己的特殊利益，利用手中的權(quán)力使支當(dāng)前，作為基層行政人員考核和晉升標(biāo)準(zhǔn)的政績(jī)常配社會(huì)財(cái)富的便利首先滿(mǎn)足自身的需要，這也是導(dǎo)常被不適當(dāng)?shù)亓炕癁橹笖?shù)，這導(dǎo)致基層行政人員大致當(dāng)代我國(guó)基層行政人員行政倫理失范的客觀條件搞形象工程來(lái)完成數(shù)字指標(biāo)，這也造成在