村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的幾點(diǎn)思路

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1、談?wù)勬?zhèn)（街道）的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)開展對村（社區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一、法律依據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》（2006年修訂）第二十五條審計(jì)機(jī)關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定，對國家機(jī)關(guān)和依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對象的其他單位的主要負(fù)責(zé)人，在任職期間對本地區(qū)、本部門或者本單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。第二十九條依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對象的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計(jì)制度；其內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。農(nóng)業(yè)部　監(jiān)察部　國務(wù)院糾風(fēng)辦為了貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主

2、管理制度的意見》(中辦發(fā)〔2004〕17號)精神，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益，于2005年7月下發(fā)了《關(guān)于做好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)的通知》，強(qiáng)調(diào)：開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是農(nóng)村基層干部監(jiān)督管理工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施。根據(jù)《審計(jì)法》及其他法律、法規(guī)，新北區(qū)人民政府印發(fā)了《新北區(qū)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部審計(jì)工作暫行規(guī)定》，在這個(gè)規(guī)定第4條中明確了鎮(zhèn)（街道）的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的23職責(zé)，即：內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)依照國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對本地區(qū)及所屬企事業(yè)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)負(fù)債和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

3、以及村（社區(qū)）財(cái)務(wù)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行檢查和評價(jià)。第10條明確了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的權(quán)限，即：一是本鎮(zhèn)（街道）所屬各部門及企事業(yè)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；二是本鎮(zhèn)（街道）所屬各村（社區(qū)）及下屬集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；三是上級審計(jì)機(jī)關(guān)授權(quán)審計(jì)的有關(guān)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。在第11條審計(jì)事項(xiàng)中，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對法定代表人或部門主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況作為了專門的一項(xiàng)審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行了明確。綜上，我們可以非?？隙ǖ氐贸鲞@樣一個(gè)結(jié)論：鎮(zhèn)（街道）的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對村（社區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是有充分

4、的法律依據(jù)的，是一種依法審計(jì)，既是國家審計(jì)機(jī)關(guān)予以高度重視和加強(qiáng)其業(yè)務(wù)指導(dǎo)的一項(xiàng)內(nèi)部審計(jì)工作；更是我們內(nèi)部審計(jì)人員以高度負(fù)責(zé)的精神，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好的一項(xiàng)審計(jì)工作。二、對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的幾點(diǎn)解釋（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的概念23關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的概念，既可以從廣義上理解，也可以從狹義上界定。審計(jì)產(chǎn)生的客觀條件之一就是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)的分離，其主要目的就是為了保護(hù)財(cái)產(chǎn)的安全和完整，保證會計(jì)資料的真實(shí)和可靠，明確財(cái)產(chǎn)經(jīng)營管理者的經(jīng)營管理責(zé)任。因此，從根本上看，任何一種審計(jì)都是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，也就是說，廣義的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)包括一切審計(jì)。狹義的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，則是特指我國在近些年來出

5、現(xiàn)的旨在明確國家機(jī)關(guān)和國有企業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營管理責(zé)任而進(jìn)行的一種審計(jì)活動(dòng)，這也就是我們通常所說的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)或者離任審計(jì)。（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的歷史演變過程經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的不斷深入發(fā)展，以及依法治國方略的確定而產(chǎn)生的。從國家層面來講，1986年9月，為適應(yīng)我國國有企業(yè)深化改革的需要，中共中央、國務(wù)院頒布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例》。該條例規(guī)定：“廠長離任前，企業(yè)主管機(jī)關(guān)(或會同干部管理機(jī)關(guān))可以提請審計(jì)機(jī)關(guān)對廠長進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評議?！?3據(jù)此，審計(jì)署于同年12月下發(fā)了《審計(jì)署關(guān)于開展廠長離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作幾個(gè)問題的通知

6、》，明確了廠長(經(jīng)理)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍、內(nèi)容、程序和方法。各級審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)審計(jì)署通知精神，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，積極開展了這項(xiàng)工作。常州地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)這項(xiàng)工作，早在國家上述文件下達(dá)前已進(jìn)行了具體的實(shí)踐，1986年4月，溧陽市審計(jì)局對溧陽市扎鋼廠廠長任期工作情況進(jìn)行了審計(jì)公正，拉開了我們常州地區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的序幕，時(shí)至今日，就我局而言，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在探索中得到了不斷的發(fā)展，先后開展了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任審計(jì)、縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。今年以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部三責(zé)聯(lián)審的方式對常州市教育局局長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，再一次將經(jīng)濟(jì)責(zé)

7、任審計(jì)推向了一個(gè)新的發(fā)展階段?？h（區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)基本于市局保持著同步發(fā)展的方向，除較早開始的對國有、集體企業(yè)廠長、經(jīng)理的相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)外，自1996年6月中辦、國辦下發(fā)《縣級以下領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》后，我們縣區(qū)級審計(jì)機(jī)關(guān)，陸續(xù)開始了對本地區(qū)縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，不僅如此，武進(jìn)區(qū)早在2005年就將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)拓展到了村級黨政一把手，并且取得了良好的成效。(三)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主體經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主體是專門的機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T。同其他審計(jì)一樣，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也必須由專門的機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T來實(shí)施，以保證實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員