探討美國(guó)財(cái)政金融對(duì)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的支持及啟示論文

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1、探討美國(guó)財(cái)政金融對(duì)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的支持及啟示論文論文關(guān)鍵詞：財(cái)政金融農(nóng)業(yè)合作社美國(guó)啟示論文摘要：美國(guó)號(hào)稱“農(nóng)業(yè)世界冠軍”，離不開(kāi)財(cái)政金融與保險(xiǎn)的大力支持、政府財(cái)政支持：強(qiáng)力度、多樣化補(bǔ)貼（直接補(bǔ)貼、銷售環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期性補(bǔ)貼和作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼），20世紀(jì)90年代后期農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼重點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)金融體系支持、農(nóng)場(chǎng)主合作金融機(jī)構(gòu)起主導(dǎo)作用，政府農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)起輔助作用，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系做有力保障。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的財(cái)政補(bǔ)貼力度，依法規(guī)范各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)職能，加快建立依法規(guī)范政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。隨著2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施和政府七個(gè)“一號(hào)文件

2、”出臺(tái)..，我國(guó)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入法制化、規(guī)范化的新階段。但我國(guó)農(nóng)業(yè)仍然還是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要政府繼續(xù)加大支持力度。美國(guó)作為農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，它憑借僅占總?cè)丝?.5%的農(nóng)業(yè)人口，生產(chǎn)出占世界1/5的糧食，且人均占有量（2001年達(dá)1180公斤）世界第一，號(hào)稱“農(nóng)業(yè)世界冠軍”。美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的雛形誕生于1810年，1890年通過(guò)《謝爾曼反托拉斯法》，第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品大量出口，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)政策加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)合作社出現(xiàn)迅速發(fā)展態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口額不斷增加，據(jù)資料表明，2008年農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)1010億美元，截至2011年美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額有望到達(dá)

3、的1130億美元，而其中的70%出口額是由農(nóng)業(yè)合作社完成的，可見(jiàn)美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社地位的重要性。美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展之所以能取得如此成功，離不開(kāi)美國(guó)政府長(zhǎng)久以來(lái)在財(cái)政、金融以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)三方面的大力支持。因此，借鑒美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)合作社強(qiáng)有力支持的經(jīng)驗(yàn)，有助于我國(guó)政府在推動(dòng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中進(jìn)行準(zhǔn)確的角色定位，同時(shí)為政府制定扶持農(nóng)民專業(yè)合作社政策提供決策參考。一、美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的財(cái)政支持美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)具有無(wú)可替代的地位，因此受到美國(guó)政府的高度重視。美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的強(qiáng)力度、多樣化財(cái)政扶持，主要表現(xiàn)在稅收政策和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策兩方面。在農(nóng)業(yè)稅收方面，

4、政府提供許多稅收優(yōu)惠政策，主要表現(xiàn)為延期納稅、減稅和免稅。早在19世紀(jì)末，美國(guó)聯(lián)邦政府就豁免了農(nóng)民合作社的全部稅賦，直到1951年，隨著農(nóng)業(yè)合作社的實(shí)力逐漸增強(qiáng)，部分農(nóng)業(yè)合作社開(kāi)始納稅，但增收的稅額平均只占工商企業(yè)的1/3。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面，自20世紀(jì)20年代開(kāi)始，由于美國(guó)農(nóng)業(yè)受到第一次世界大戰(zhàn)的影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)，為了鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，避免農(nóng)業(yè)危機(jī)重現(xiàn)，美國(guó)政府一直以強(qiáng)力、多樣化補(bǔ)貼政策推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。近30年來(lái)，美國(guó)農(nóng)業(yè)部的年度財(cái)政預(yù)算在整體聯(lián)邦預(yù)算中，一直維持在3%-6%。美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、貯存、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，形成多角度、多樣化的全面性補(bǔ)貼。美國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)

5、合作社的多樣化補(bǔ)貼主要表現(xiàn)在直接補(bǔ)貼、銷售環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期性補(bǔ)貼和作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼幾個(gè)方面。第一，直接補(bǔ)貼。1933年美國(guó)聯(lián)邦政府提供的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼達(dá)1.31億美元，對(duì)于農(nóng)業(yè)合作社中的農(nóng)場(chǎng)主還給予經(jīng)營(yíng)建設(shè)貸款補(bǔ)貼。此后，直接補(bǔ)貼逐步差額補(bǔ)貼、儲(chǔ)藏補(bǔ)貼、營(yíng)銷貸款補(bǔ)貼和奶制品轉(zhuǎn)產(chǎn)等多種項(xiàng)目。第二，銷售環(huán)節(jié)補(bǔ)貼。對(duì)于農(nóng)業(yè)合作社或者農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品銷售過(guò)程中的運(yùn)輸、維修給予財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)還針對(duì)產(chǎn)品的食品安全以及包裝管理給予相當(dāng)數(shù)額財(cái)政支持。第三，農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期性補(bǔ)貼。一是政府對(duì)科研、教育進(jìn)行補(bǔ)貼。美國(guó)為推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在1977年的聯(lián)邦預(yù)算中，與州合作的農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)就已達(dá)到2.4億美

6、元。二是政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)貼。1930-1969年，美國(guó)政府出資88億美元用于發(fā)展農(nóng)村交通運(yùn)輸、供電和通訊事業(yè)。2002年《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，政府投資10.3億美元繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增加農(nóng)村電訊、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第四，作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)合作社里的農(nóng)場(chǎng)主受到自然災(zāi)害得到聯(lián)邦保險(xiǎn)公司保費(fèi)的同時(shí)，還能獲得政府給予的補(bǔ)貼。1980年起，政府給予的補(bǔ)貼額占保險(xiǎn)費(fèi)的40%-60%。1981-1993年政府對(duì)農(nóng)戶的保費(fèi)補(bǔ)貼年均為1.3億美元，1994-2003年保費(fèi)補(bǔ)貼年均增加到12.29億美元。二、美國(guó)農(nóng)業(yè)金融體系對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的支持美國(guó)農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)主要有政府農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)（政策性

7、金融機(jī)構(gòu)）、農(nóng)場(chǎng)主合作金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)金融機(jī)構(gòu)，三家機(jī)構(gòu)各司其職，共同為推動(dòng)美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展不斷貢獻(xiàn)力量。在雖然農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)和農(nóng)場(chǎng)主合作金融機(jī)構(gòu)的資本金大多是來(lái)源于政府提供的資本金、預(yù)算撥款、貸款周轉(zhuǎn)資金和部分借款，但農(nóng)業(yè)合作社的資金來(lái)源，又是以農(nóng)場(chǎng)主合作金融機(jī)構(gòu)為主，以政府農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)為輔。（一）農(nóng)場(chǎng)主合作金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展中起主導(dǎo)作用農(nóng)場(chǎng)主合作金融機(jī)構(gòu)主要有聯(lián)邦中期信貸銀行、合作社銀行、聯(lián)邦土地銀行組成，他們專門為從事農(nóng)場(chǎng)主或農(nóng)業(yè)合作社貸款。一是聯(lián)邦中期信貸銀行由12個(gè)農(nóng)業(yè)信用區(qū)建立的12家聯(lián)