當(dāng)前農(nóng)民工討薪案件存在的問題及對策研究.doc

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1、當(dāng)前農(nóng)民工討薪案件存在的問題及對策研究【內(nèi)容摘要】當(dāng)前，農(nóng)民工討薪難已成為備受關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題，這既有農(nóng)民工自身法律知識(shí)欠缺、維權(quán)意識(shí)差的原因，也有外部因素，如立法不夠完善、訴訟周期過長等原因，對這些問題本文進(jìn)行了深入的分析，并進(jìn)一步提出解決問題的對策?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)民工討薪難問題對策農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，他們對我國現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。然而，與之不相稱的是農(nóng)民工的合法權(quán)益不能得到有效保護(hù)，農(nóng)民工的工資經(jīng)常被無故拖欠。農(nóng)民工討薪難已成為備受關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也成為一

2、個(gè)較為突出的社會(huì)問題。本文以豐縣法院2005-2007年已審結(jié)的173件案件進(jìn)行了調(diào)查分析，對農(nóng)民工討薪案件存在的問題進(jìn)行了深入的分析，并進(jìn)一步提出解決問題的對策，以期對該問題的全面解決提供有益的參考。一、農(nóng)民工討薪案件存在的問題（一）農(nóng)民工法律知識(shí)欠缺，缺乏正確的救濟(jì)途徑。多數(shù)農(nóng)民工的文化水平較低，法律知識(shí)欠缺，對于勞動(dòng)法了解不夠，甚至一無所知，這從某種程度上直接導(dǎo)致了農(nóng)民工在維權(quán)方面比較盲目。如不少農(nóng)民工不知道勞動(dòng)爭議案件屬于仲裁前置案件，發(fā)生爭議后直接向法院起訴而不經(jīng)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)仲裁。在調(diào)查的173

3、件討薪案件，有21件因?qū)儆谥俨们爸冒讣环ㄔ翰枚ú挥枋芾?，占調(diào)查案件的12.14%。（二）用人單位不依法簽訂勞動(dòng)合同，農(nóng)民工舉證困難。當(dāng)前，我國農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)量巨大,在勞動(dòng)力市場上農(nóng)民工供過于求，這一狀況使得農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場中處于弱勢,無法與雇主討價(jià)還價(jià)。在提供勞務(wù)時(shí)，大多農(nóng)民工不敢主動(dòng)提出與用人單位訂立書面合同，像工作量、勞動(dòng)報(bào)酬等合同的重要條款也都是通過口頭約定來完成的。發(fā)生爭議后，當(dāng)農(nóng)民工舉證困難。而民事訴訟法則實(shí)行“誰主張，誰舉證”。法院作為居中裁判者，不可能因?yàn)橥槎獬r(nóng)民工的舉證責(zé)任。在調(diào)查

4、的173件討薪案件，有24件因農(nóng)民工無法證明其討薪主張而被法院駁回起訴，占調(diào)查案件的13.87%。（三）農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)困難，付不起相對高昂的討薪成本。3農(nóng)民工之所以背井離鄉(xiāng)，外出打工，大多因?yàn)榧依镓毟F。而討薪則意味著自己以前應(yīng)得（一年甚至幾年）的工資不能得到，這將導(dǎo)致以打工工資維持生計(jì)的農(nóng)民工更加貧困。同時(shí)農(nóng)民工做為外地人的身份也意味著農(nóng)民工要討薪則必須來回奔波于老家與外地的打工城市之間，其中的時(shí)間成本、住宿費(fèi)用和交通費(fèi)用是一筆很大的開支，這對于本身就生計(jì)難支的農(nóng)民工來說無疑是雪上加霜。在調(diào)查的173件討薪案件中，

5、農(nóng)民工因經(jīng)濟(jì)困難而申請?jiān)V訟費(fèi)用緩、減、免的共計(jì)25件，占調(diào)查案件的14.45%。其中包括申請免除的9件、申請減交的5件、申請緩交的11件。二、破解農(nóng)民工討薪難對策研究農(nóng)民工討薪難作為一個(gè)較為突出的社會(huì)問題，要完全解決它，必然要經(jīng)歷一個(gè)過程，不可能一蹴而就。針對以上農(nóng)民工討薪案件存在的問題，筆者認(rèn)為目前要考慮采取以下對策：第一，加大普法宣傳力度，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)與維權(quán)能力。法律知識(shí)欠缺是農(nóng)民工討薪難的一個(gè)重要因素，而普法活動(dòng)不僅可以提高民工的維權(quán)意識(shí)還可以增強(qiáng)其維權(quán)能力，因?yàn)檗r(nóng)民工只有學(xué)法、懂法，才能用法，發(fā)

6、生糾紛以后才能比較理性地行事，也才能降低訴訟活動(dòng)的各種交易成本。普法宣傳可以通過發(fā)放普法小冊子、以案釋法、舉辦法制講座、集中咨詢等形式，向農(nóng)民工宣傳勞動(dòng)法、工會(huì)法、安全生產(chǎn)法、工傷保險(xiǎn)條例等相關(guān)法律法規(guī)及司法解釋，尤其是即將實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》，使他們懂得法律的相關(guān)規(guī)定，知道怎樣維護(hù)自己的合法權(quán)利。第二，完善立法，加大對拒不簽訂勞動(dòng)合同的用人單位的處罰力度。農(nóng)民工提供不出證明自己應(yīng)得工資的相應(yīng)證據(jù)，有的甚至不能證明勞資關(guān)系的存在，主要原因在于用人單位拒絕與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。我國《勞動(dòng)法》第16

7、條規(guī)定：建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。新的《勞動(dòng)合同法》第10條也規(guī)定建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同。已建立勞動(dòng)關(guān)系，未同時(shí)訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書面勞動(dòng)合同。用人單位與勞動(dòng)者在用工前訂立勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)關(guān)系自用工之日起建立。因此，農(nóng)民工在與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系之初就應(yīng)依法訂立勞動(dòng)合同，明確包括勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保障在內(nèi)的雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。而用人單位之所以敢明目張膽的拒絕與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，關(guān)鍵在于現(xiàn)行法律對用人單位的這種行為沒有相應(yīng)的處罰規(guī)定。因此，建議以立法的形式明確規(guī)定，對于

8、已建立勞動(dòng)關(guān)系無正當(dāng)理由拒絕簽訂勞動(dòng)合同的用人單位的主要責(zé)任人可處于罰款或者拘留。第三，縮短訴訟周期，在法院內(nèi)部設(shè)立專門的勞動(dòng)爭議速裁庭。當(dāng)前在司法救濟(jì)途徑中真正困擾農(nóng)民工的問題是訴訟周期相對較長，農(nóng)民工討薪案件與其他民事案件一樣：簡易程序的3個(gè)月，普通程序的6個(gè)月。對于很多農(nóng)民工來說，時(shí)間就是生計(jì)，花這么長的時(shí)間和精力去打官司對農(nóng)民工討薪來說無疑是奢侈的。同時(shí)農(nóng)民工作為外地人的身份意