當(dāng)前農(nóng)民工討薪案件存在的問題、成因及對(duì)策

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1、當(dāng)前農(nóng)民工討薪案件存在的問題、成因及對(duì)策一、農(nóng)民工討薪案件存在的問題。維權(quán)意識(shí)較差、方式偏激。2009年12月09日的人民網(wǎng)上一篇新聞為《南京：農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄討薪成功率不足兩成》，在大都市尚且如此，小縣城可想而知。處于弱勢(shì)的農(nóng)民工在自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)，他們往往不懂得運(yùn)用法律武器來保護(hù)t己的合法權(quán)益，他們要么是沉默，默默的承受不公，要么是爆發(fā)，采取極端方式，例如河南商報(bào)2010年2月6日?qǐng)?bào)道的4名民工為討薪軟禁工頭40多小時(shí)，結(jié)果討薪不成反坐牢。隨著農(nóng)民工討薪的不斷訴諸報(bào)端，很多農(nóng)民工在自己討薪不果的情況下集體走向街頭向當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)部門上訪或者是所謂的秀，即跳

2、樓等引起媒體的注意，以媒體的力量幫助其討薪，很少冇直接訴諸法院的情況出現(xiàn)。大量案件存在被告惡意拖欠、克扣工資的情況，農(nóng)民工事后補(bǔ)救成效甚微，在一定范圍內(nèi)會(huì)產(chǎn)生很大的負(fù)面影響，部分農(nóng)民工會(huì)采取理智的方式,通過訴訟來解決爭(zhēng)議，但部分農(nóng)民工情緒激憤，討耍工資方式激烈極端，往往會(huì)采取聚眾鬧事、群體上訪、找老板“算帳”等非理性的手段實(shí)現(xiàn)其目的，如我院受理的以張某某、苗某某為代表的涉及13名農(nóng)民工訴中鐵九局集團(tuán)冇限公司永亳淮高速A8合同段項(xiàng)目經(jīng)理部拖欠工資糾紛群體訴訟案件。原告大部分是永城的農(nóng)民工，還冇部分來永的務(wù)工人員，由于拿不到工資，情緒非常激動(dòng)，曾到市委政法委上訪，造成

3、很大負(fù)面影響，對(duì)社會(huì)治安構(gòu)成潛在的危機(jī)。維權(quán)成木偏高。肖衛(wèi)東在其執(zhí)筆的《中國(guó)農(nóng)民工維權(quán)成木調(diào)查報(bào)告》中說“為了索要不足在一千元的工資，完成所有程序，農(nóng)民工維權(quán)需要直接支付至少920元的各種花費(fèi)；花費(fèi)時(shí)間至少^一到二^一天，折合誤丁損失550至1050元；國(guó)家支付政府T作人員、法官、書記員等人員工資至少是1950至3750元。綜合下來，成本在3420至5720元之間”。-些農(nóng)民工們?yōu)榱擞憥浊г渲翈装僭墓ゅX要耗上幾個(gè)月的吋間，有的其至吋間更長(zhǎng),而有些老板為了達(dá)到拖的n的，-?定要走完所有法律程序，直到敗訴才肯給付拖欠的工資,農(nóng)民工們根木等不起。律師費(fèi)、勞動(dòng)仲裁費(fèi)和

4、訴訟費(fèi)費(fèi)用高，讓木身經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的農(nóng)民工們望而卻步。對(duì)農(nóng)民工而言，贏了官司贏了理，是莫大的欣慰。但在很多情況下，不少農(nóng)民工卻是“贏了官司輸了錢”，“討回說法空歡喜”，費(fèi)盡t?辛萬苦得到的結(jié)果往往不盡如人意。法律保障不力、職能部門之間缺乏配合。到冃前為止，我國(guó)除了出臺(tái)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》和《法律援助條例》等法律條文外，還沒有專門處理農(nóng)民工問題的機(jī)構(gòu)，農(nóng)民工一旦出現(xiàn)問題，往往自己解決，亂投醫(yī)。法律條文也被其束之高閣，目前，多數(shù)農(nóng)民工外出就業(yè)時(shí)還是沒有簽訂勞動(dòng)合同，有的雖然簽訂了書面合同，但勞動(dòng)合同不規(guī)范，給農(nóng)民工維權(quán)帶來了一定的難度。舉例來講，《勞動(dòng)合同法》第八十二

5、條規(guī)定“用人單位口用工之口起超過一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。”但農(nóng)民工沒能按川足額的領(lǐng)取工資述是司空見慣，究其原因，還是法律未能剛性的執(zhí)行。農(nóng)民工維權(quán)工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各部門的共同參與，做好農(nóng)民工的維權(quán)工作，勞動(dòng)保障、建筑管理、公安、司法等職能部門應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)作，在制度上提供和應(yīng)的保障，而現(xiàn)實(shí)是各部門的條條框框較多，乂沒有一個(gè)統(tǒng)一的法律制度予以規(guī)范，部門之間沒有建立有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，缺乏有效的配合。二、造成農(nóng)民工討薪難的成因。立法不完善。1994年《勞動(dòng)法》頒布后，對(duì)依法調(diào)節(jié)社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)范用人單位行為，

6、維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用，但《勞動(dòng)法》的規(guī)定較為原則，缺少與之配套的法律法規(guī)，操作性不強(qiáng)。目前立法對(duì)農(nóng)民工工資保護(hù)的主要依據(jù)仍是勞動(dòng)主管部門的部門規(guī)章和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門下發(fā)的規(guī)范性文件，立法層次有待進(jìn)一步提高，而且法律規(guī)定的空白點(diǎn)多，政策性強(qiáng)，相互Z間述常有才盾，這些都增加了審理案件時(shí)適用法律和統(tǒng)一執(zhí)法的困難。勞動(dòng)監(jiān)督不夠嚴(yán)格、執(zhí)法力度疲軟，勞動(dòng)市場(chǎng)體系不健全。部分勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度疲軟，不能主動(dòng)有力地查處勞動(dòng)用工方面的違法事件，往往采取民告官辦，不告不理的被動(dòng)態(tài)度來對(duì)待勞務(wù)糾紛，使得一些企業(yè)主在用工方面為所欲為，肆無忌憚。目前我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得城鄉(xiāng)居民收

7、入差距較大，還沒有建立起統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng),相當(dāng)數(shù)量的私營(yíng)和融資金業(yè)不依照法律規(guī)范用工，這些企業(yè)主法律意識(shí)淡薄，個(gè)別經(jīng)營(yíng)者惟利是圖，有意克扌II,而拖欠民工工資。農(nóng)民工社會(huì)地位處于弱勢(shì)，自我保護(hù)意識(shí)差。外出務(wù)工的民工，大多數(shù)是無一定的社會(huì)背景和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加上缺乏相對(duì)的勞動(dòng)法律知識(shí)，其弱勢(shì)的社會(huì)地位往往使拖欠者無所顧忌。而我國(guó)勞動(dòng)崗位是“人多粥少”，作為弱勢(shì)群體的民工木著“人在屋檐下，不得不低頭”的想法，不得不委屈求全，不與用人單位斤斤計(jì)較。由于證件不全和中介費(fèi)用較高等原因，人部份農(nóng)民工不愿到勞動(dòng)保障部門的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)求職，而是通過具它渠道尋找工作，

8、沒冇簽定勞