論以人為本的公共政策價(jià)值理念.doc

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1、論以人為本的公共政策價(jià)值理念內(nèi)容摘要：本文認(rèn)為，以人為本是新時(shí)期我國公共政策的核心價(jià)值取向，它是對(duì)“以物為中心”的反思、揚(yáng)棄和超越，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。決策目標(biāo)人性化，決策程序民主化，決策主體群眾化，彰顯公共利益價(jià)值，弘揚(yáng)公平原則，探索公民參與公共政策制定的方法和渠道，都是人本思想在公共政策中的具體應(yīng)用?！　￡P(guān)鍵詞：以人為本，公共政策，價(jià)值取向　　改革之初，為了抓住機(jī)遇促進(jìn)發(fā)展，我國公共政策采取“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。這一

2、政策取向打破了“大鍋飯”、“平均主義”的僵死局面，調(diào)動(dòng)了全國人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促使我國改革開放取得了舉世矚目的成績，同時(shí)也使得自然生態(tài)矛盾突出，人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系極不諧調(diào)。這些沖突和矛盾是公共政策在社會(huì)全面改革和轉(zhuǎn)型過程中的價(jià)值偏頗的集中體現(xiàn)。面對(duì)改革開放進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問題，公共政策的人本價(jià)值取向的重要性日益凸顯。黨的十六屆三中全會(huì)明確指出，要“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，第一次把以人為本提升到了公共政策核心價(jià)值的地位，明確

3、了我國公共政策必須堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向?！　∥覈舱呷吮救∠虻睦碚撆c現(xiàn)實(shí)依據(jù)　　第一，“以人為本”是馬克思主義哲學(xué)的基本思想，是對(duì)馬克思主義哲學(xué)的總概括，是馬克思主義的實(shí)質(zhì)和精髓。馬克思主義哲學(xué)蘊(yùn)含著豐富的人本思想。在馬克思主義哲學(xué)視野中，人是世界之“本”，認(rèn)為人是世界的本質(zhì)和終極本質(zhì)；人是價(jià)值之“本”，認(rèn)為人是世界上最有價(jià)值意義的生命存在；人是歷史之“本”，認(rèn)為歷史是人的活動(dòng)史，人是歷史的主體，人類創(chuàng)造并主導(dǎo)著歷史?！　〉诙匀藶楸镜墓舱邇r(jià)值理念，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。改革開放

4、以來，經(jīng)過全黨和全國人民同心協(xié)心、共同奮斗，我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的第一、第二步，人民生活總體上達(dá)到了小康水平。其實(shí)，這種小康只解決了人民的物質(zhì)層面的需求，是低水平的、不全面的、不平衡的小康。而要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，僅僅滿足了人民的物質(zhì)方面的要求，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以，以人為本的公共政策，在提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平的同時(shí)，又要以豐富人民群眾精神文化生活為目的，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，才能達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。4　　第三，以人為本的公共政策價(jià)值取向，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的

5、客觀要求?？茖W(xué)發(fā)展觀把以人為本置于首位，強(qiáng)調(diào)把人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)把滿足人的全面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展作為公共政策的終極目標(biāo)。這就要求我國的公共政策從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾追求物質(zhì)生活、政治生活和精神生活的愿望，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！　〉谒?，公共政策秉持以人為本的價(jià)值理念是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。我國提出了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，和諧社會(huì)的內(nèi)涵就是要讓社會(huì)各成員、群體、階層、集團(tuán)之間

6、的關(guān)系融洽、協(xié)調(diào)，沒有根本的利害沖突，人與人之間相互尊重、相互信任和相互幫助，氣氛良好。當(dāng)前我國社會(huì)正處于由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，這一過渡和變革時(shí)期的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是利益主體多元化、利益取向多極化、利益差別顯性化、利益矛盾尖銳化。在這樣一個(gè)不穩(wěn)定的特定狀態(tài)下，如何有效整合社會(huì)各成員、各階層、各利益群體、各地區(qū)之間的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，關(guān)鍵在于我國公共政策秉持以人為本的價(jià)值理念?！　　耙晕餅橹行摹钡墓舱叩谋锥恕　〉谝唬青l(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。目前，無論從人均收入水平、消費(fèi)水平、城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率

7、、工農(nóng)技術(shù)裝備水平等經(jīng)濟(jì)差距看，還是從教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)差距看，我國城鄉(xiāng)差距都很大，并且呈現(xiàn)出繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。衡量城鄉(xiāng)差距是否適度的標(biāo)尺，通常是基尼系數(shù)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，我國城鎮(zhèn)居民基尼系數(shù)和農(nóng)村居民基尼系數(shù)均在波動(dòng)中呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)。1990年，我國農(nóng)村居民基尼系數(shù)為0.31，城鎮(zhèn)居民基尼系數(shù)為0.23；到2002年，我國農(nóng)村居民的基尼系數(shù)上升到0.365，城鎮(zhèn)居民的基尼系數(shù)為0.32，從中可以看出擴(kuò)大的趨勢(shì)是十分明顯的?！　〉诙?，地區(qū)差距不斷擴(kuò)大。我國實(shí)施經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放政策

8、以來，實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速增長，取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成就，但由于自然稟賦、歷史基礎(chǔ)、區(qū)位條件、政策取向等種種差異，我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是不平衡的，地區(qū)差距不斷擴(kuò)大。我國東、中、西三大地帶間的差距主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)增長速度的差距在不斷擴(kuò)大；東中西部地區(qū)人均GDP和人均可支配收入差距也明顯擴(kuò)大；東中西部地區(qū)的工業(yè)化和城市化水平差距也在拉大?！　〉谌瑥?qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體失衡。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立與市場(chǎng)機(jī)制作用的強(qiáng)化，社會(huì)公眾的利益正在分化，有些人成為市場(chǎng)化