論以人為本的公共政策價值理念

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1、論以人為本的公共政策價值理念內容摘要：本文認為，以人為本是新時期我國公共政策的核心有效整合社會各成員、各階層、各利益群體、各地區(qū)之間的利益關系，實現(xiàn)社會和諧，關鍵在于我國公共政策秉持以人為本的價值理念。　　以物為中心的公共政策的弊端　　第一，城鄉(xiāng)差距不斷擴大。目前，無論從人均收入水平、消費水平、城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率、工農技術裝備水平等經(jīng)濟差距看，還是從教育、衛(wèi)生、社會保障等社會差距看，我國城鄉(xiāng)差距都很大，并且呈現(xiàn)出繼續(xù)擴大的趨勢。衡量城鄉(xiāng)差距是否適度的標尺，通常是基尼系數(shù)。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，我國城鎮(zhèn)居民基尼系數(shù)和農村居

2、民基尼系數(shù)均在波動中呈現(xiàn)擴大的趨勢。1990年，我國農村居民基尼系數(shù)為0.31，城鎮(zhèn)居民基尼系數(shù)為0.23；到2002年，我國農村居民的基尼系數(shù)上升到0.365，城鎮(zhèn)居民的基尼系數(shù)為0.32，從中可以看出擴大的趨勢是十分明顯的?！　〉诙?，地區(qū)差距不斷擴大。我國實施經(jīng)濟體制改革和對外開放政策以來，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟持續(xù)、高速增長，取得了舉世矚目的經(jīng)濟和社會發(fā)展成就，但由于自然稟賦、歷史基礎、區(qū)位條件、政策取向等種種差異，我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍然是不平衡的，地區(qū)差距不斷擴大。我國東、中、西三大地帶間的差距主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟增長速度的

3、差距在不斷擴大；東中西部地區(qū)人均GDP和人均可支配收入差距也明顯擴大；東中西部地區(qū)的工業(yè)化和城市化水平差距也在拉大?！　〉谌?，強勢群體與弱勢群體失衡。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步確立與市場機制作用的強化，社會公眾的利益正在分化，有些人成為市場化的正收益者，有些人則成為市場化的負收益者。因此市場機制在某種意義上可以實現(xiàn)資源配置的效率最優(yōu)，但無法矯正由自身引起的不同利益群體利益失衡，具體表現(xiàn)為強勢群體與弱勢群體利益失衡。在現(xiàn)實中，強勢利益群體已經(jīng)結成正式的或非正式的團體，有能力利用各種資源，以各種形式訴求自身利益，影響公共政策制

4、定。有些強勢利益集團在某些地方政府決策中甚至會影響政府，使得政府決策向強勢利益集團偏向。但另一方面，弱勢群體自身既沒有資源，也沒有能力利用資源，缺少有效途徑和渠道來訴求利益，他們在公共政策過程中往往被邊緣化。弱勢群體本來在市場機制過程中利益已經(jīng)受損，而其利益訴求在某些公共政策過程中又不能得到反映，因此社會利益格局愈發(fā)失衡。　　人本思想在公共政策中的具體應用　　(一)建立以人為本的公共政策決策機制　　公共決策要堅持以人為本就要改革和完善決策機制，健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決

5、策科學化、民主化，筆者認為要做到以下幾方面：　　首先，決策目標人性化。決策目標人性化就是決策目標不僅要滿足人民群眾的物質需求，而且也要滿足人民的社會生活、精神生活等各種需求，切實關心人民群眾的切身利益，必須把維護好、發(fā)展好人民的利益作為公共政策的出發(fā)點和歸宿，使人民不斷獲得經(jīng)濟、政治、文化利益，為人民群眾造福?！　∑浯?，決策程序民主化。決策程序民主化，是公共決策以人為本的關鍵之所在。所謂決策程序民主化，就是在整個決策過程中充分發(fā)揚民主，調動全體決策參與者的積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)正確決策。無數(shù)的事實證明，凡是堅持以人為本，

6、按民主集中制進行的決策，決策方案一般來講是正確的或比較正確的，即使有了缺點或錯誤也比較容易發(fā)現(xiàn)和糾正；而凡是搞家長制、一言堂、個人專斷所作出的決策，由于沒有決策的民主化，決策的原材料不足，信息不夠，決策過程簡單，缺乏科學可靠的依據(jù)，主觀隨意性大，根本談不上科學，決策失誤就在所難免。　　再次，決策主體群眾化。長期以來，我國公共決策一直實行精英決策模式，公共決策由少數(shù)人操縱，而普通人民群眾被拒之門外。這種不民主的決策作風，必然導致決策失誤。所以，公共決策必須堅持人民群眾的主體地位。只有這樣，才能克服決策中的主觀主義、唯意志

7、論、獨斷專行的作風；才能真正反映人民的意志。筆者強調人民群眾是決策的主體，并不是否定領導者在決策中的重要作用，其在決策中的拍板定案的作用是其他任何人都不能替代的。我們只是想通過強調人民群眾在決策中的主體地位，使領導者在深入了解民情、廣泛集中民智的基礎上作出的公共決策能充分反映人民群眾的利益。　　(二)構建以人為本為核心價值的公共政策制定模式　　這就意味著制定任何公共政策時，都必須把尊重人民群眾的意愿、實現(xiàn)人民群眾的利益、維護人民群眾的權利作為根本前提。　　首先，公共政策的制定要彰顯公共利益取向。公共政策作為對社會利益的

8、權威性分配，集中反映了社會利益，從而決定了公共政策必須反映大多數(shù)人的利益才能使其具有合法性。因而，許多學者都將公共政策的目標導向定位于公共利益的實現(xiàn)，認為公共利益是公共政策的價值取向和邏輯起點，是公共政策的本質與歸屬、出發(fā)點和最終目的。對于公共政策應該與公共利益還是私人利益保持一致這個問題，絕大多數(shù)人將選擇公共利益。堅持公共利益取