惡意欠薪”刑法規(guī)制必要性思考.doc

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1、惡意欠薪”刑法規(guī)制必要性思考　?。壅輴阂馇沸阶鳛橐环N較為突出的社會現(xiàn)象，嚴重侵犯勞動者合法權(quán)益，破壞勞資關(guān)系，激化社會矛盾，如不及時遏制，將嚴重影響社會治安秩序的穩(wěn)定，也不利于經(jīng)濟建設(shè)的順利進行。如果將惡意欠薪納入刑法規(guī)制的軌道，是法律公平公正的體現(xiàn)，既順應(yīng)民意，具有堅實的事實依據(jù)與法律依據(jù)，又符合世界潮流，用刑法的方法制裁與防范惡意欠薪行為是非常必要的。　?。坳P(guān)鍵詞］惡意欠薪；刑法規(guī)制；必要性?！　「鶕?jù)中華全國總工會的提議，惡意拖欠職工工資的行為最終被《中華人民共和國刑法修正案（八）》規(guī)制為犯罪，即“以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動

2、者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！薄皢挝环盖翱钭锏?，對單位判處罰金，并對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰?！薄坝星皟煽钚袨?，尚未造成嚴重后果，在提起公訴前支付勞動者的勞動報酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以減輕或者免除處罰?！边@一規(guī)定倍受關(guān)注，社會各界反映強烈。惡意欠薪入罪，凸顯了我國法律加強了民生保護，必將保障職工的合法權(quán)益，及時遏制惡意欠薪行為，因此

3、，受到廣大勞動者的擁護；中新社記者就此問題也采訪了30多位人大代表，來自人大代表的聲音有支持論①、慎行論②和反對論③三種；作為中國物權(quán)法核心起草人之一的梁慧星教授反對欠薪入“刑”，他強調(diào)，不要輕易采取刑法手段，“把老板判幾年刑，工廠垮了，勞動者又會失去工作”，應(yīng)在法律理論體系框架內(nèi)設(shè)計出有效的解決方案。他建議將勞動者工資債權(quán)作為特殊債權(quán)處理，優(yōu)先國家稅收受償，把拖欠工資的訴訟時效延長至10年，同時將拖欠工資比照中國人民銀行同期貸款利率實行法定強制利息等；一線維權(quán)工作者山西省總工會紀檢組組長、黨組成員王珍認為，欠薪問題在一定程度上影響到了社會

4、穩(wěn)定，刑法的處罰是最有威懾力的，因此，“惡意欠薪”入罪很有必要①。上述觀點見仁見智，在短時期內(nèi)也不可能趨同。筆者認為：惡意欠薪刑法規(guī)制具有事實依據(jù)和理論依據(jù)，符合世界潮流，可以更好地維護勞動者合法權(quán)益，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，也是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的前提與保障。　　一、惡意欠薪具有嚴重的社會危害性———惡意欠薪刑事制裁的事實根據(jù)?！　趧訄蟪晔莿趧诱哔囈陨娴幕A(chǔ)，惡意欠薪行為的社會危害性在于切斷了勞動者應(yīng)有的生活來源，不僅嚴重侵犯了勞動者的合法權(quán)益，而且破壞了和諧的勞動關(guān)系，甚至于激化社會矛盾，誘發(fā)群體事件，因而具有嚴重的社會危害性。　　———420

5、03年，溫家寶總理幫助重慶云陽民工熊德明討薪，使拖欠農(nóng)民工工資的問題引起了全社會前所未有的關(guān)注。目光雖然密集，卻并沒有圓滿解決拖欠農(nóng)民工工資的問題。中華全國總工會的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，拖欠農(nóng)民工工資仍然是一個不容忽視的社會現(xiàn)象：在全總2010年10月新聞通氣會上，全總新聞發(fā)言人、宣教部部長李守鎮(zhèn)介紹，今年以來，尤其是近一個時期，以工資和薪酬待遇為核心矛盾的勞動糾紛事件和職工權(quán)益被嚴重侵犯事件呈高發(fā)態(tài)勢。一個表現(xiàn)是基于提高工資待遇的突發(fā)性職工群體性事件（如停工罷工事件）增多，另一個表現(xiàn)是因欠薪而導(dǎo)致的農(nóng)民工討薪被打等惡性事件頻發(fā)［1］。如2010年

6、7月21日，西安市臨潼區(qū)新豐鎮(zhèn)召安村的118名湖北籍農(nóng)民工在連續(xù)數(shù)天討薪未果后，遭到300多名手持木棒的人圍困毆打，30多位農(nóng)民工被打傷，9人重傷。又如，長春市農(nóng)民工討薪挨打事件、河南農(nóng)民工趙建英討薪被打骨折事件及陜西農(nóng)民工段天長討薪被打身亡事件［2］等等，社會影響極壞。經(jīng)媒體報道后，雖然對受害人做了安撫，追究了行為人的刑事責(zé)任。但是，欠薪問題已經(jīng)到了不容忽視、必須解決的時候了?！　￠L期以來解決惡意欠薪問題主要有以下幾個渠道：一是雙方協(xié)商；二是由調(diào)解組織進行調(diào)解；三是農(nóng)民工申請勞動仲裁，由勞動仲裁庭做出先予執(zhí)行裁決后交人民法院先予執(zhí)行，或待

7、做出裁決后再憑勞動仲裁裁決申請人民法院強制執(zhí)行；四是由勞動監(jiān)察部門做出支付工資的行政裁決，然后申請人民法院強制執(zhí)行；五是勞動者對勞動仲裁裁決不服可向人民法院起訴。一般來說，惡意欠薪通過前二種渠道根本無法解決。而通過勞動仲裁、勞動監(jiān)察部門行政裁決后，再申請人民法院強制執(zhí)行，法律程序繁瑣，耗時較長。所以，出現(xiàn)很多被惡意拖欠工資的農(nóng)民工為迅速實現(xiàn)其合法權(quán)益就會選擇群體上訪，甚至演變成殺死欠薪者及其家屬的極端事件。如果惡意欠薪作為刑事案件予以規(guī)范，公安司法機關(guān)就可以憑借國家強制力量介入惡意欠薪的違法行為的偵查工作，對于控制欠薪者轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，使農(nóng)民工的

8、工資能夠及時得到追償具有積極的作用，同時由于加大了違法成本，也對預(yù)防惡意欠薪犯罪具有一定作用，正如有人所言的“原子彈的魅力不在于爆炸時候產(chǎn)生的巨大損害，而在于將其置于發(fā)射架上時散