惡意欠薪刑法規(guī)制必要性思考

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1、惡意欠薪”刑法規(guī)制必要性思考　　根據(jù)中華全國總工會(huì)的提議，惡意拖欠職工工資的行為最終被《中華人民共和國刑法修正案（八）》規(guī)制為犯罪，即“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”“單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰?！薄坝星皟煽钚袨?，尚未造成嚴(yán)重后果，在

2、提起公訴前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以減輕或者免除處罰。”這一規(guī)定倍受關(guān)注，社會(huì)各界反映強(qiáng)烈。惡意欠薪入罪，凸顯了我國法律加強(qiáng)了民生保護(hù)，必將保障職工的合法權(quán)益，及時(shí)遏制惡意欠薪行為，因此，受到廣大勞動(dòng)者的擁護(hù)；中新社記者就此問題也采訪了30多位人大代表，來自人大代表的聲音有支持論①、慎行論②和反對論③三種；作為中國物權(quán)法核心起草人之一的梁慧星教授反對欠薪入“刑”，他強(qiáng)調(diào)，不要輕易采取刑法手段，“把老板判幾年刑，工廠垮了，勞動(dòng)者又會(huì)失去工作”，應(yīng)在法律理論體系框架內(nèi)設(shè)計(jì)出有效

3、的解決方案。他建議將勞動(dòng)者工資債權(quán)作為特殊債權(quán)處理，優(yōu)先國家稅收受償，把拖欠工資的訴訟時(shí)效延長至10年，同時(shí)將拖欠工資比照中國人民銀行同期貸款利率實(shí)行法定強(qiáng)制利息等；一線維權(quán)工山西省總工會(huì)紀(jì)檢組組長、黨組成員王珍認(rèn)為，欠薪問題在一定程度上影響到了社會(huì)穩(wěn)定，刑法的處罰是最有威懾力的，因此，“惡意欠薪”入罪很有必要①。上述觀點(diǎn)見仁見智，在短時(shí)期內(nèi)也不可能趨同。筆者認(rèn)為：惡意欠薪刑法規(guī)制具有事實(shí)依據(jù)和理論依據(jù)，符合世界潮流，可以更好地維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，也是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的前提與保障。　　

4、一、惡意欠薪具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性———惡意欠薪刑事制裁的事實(shí)根據(jù)?！　趧?dòng)報(bào)酬是勞動(dòng)者賴以生存的基礎(chǔ)，惡意欠薪行為的社會(huì)危害性在于切斷了勞動(dòng)者應(yīng)有的生活，不僅嚴(yán)重侵犯了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，而且破壞了和諧的勞動(dòng)關(guān)系，甚至于激化社會(huì)矛盾，誘發(fā)群體事件，因而具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性?！　　?003年，溫家寶總理幫助重慶云陽民工熊德明討薪，使拖欠農(nóng)民工工資的問題引起了全社會(huì)前所未有的關(guān)注。目光雖然密集，卻并沒有圓滿解決拖欠農(nóng)民工工資的問題。中華全國總工會(huì)的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，拖欠農(nóng)民工工資仍然是一個(gè)不容忽視的社會(huì)現(xiàn)

5、象：在全總2010年10月新聞通氣會(huì)上，全總新聞發(fā)言人、宣教部部長李守鎮(zhèn)介紹，今年以來，尤其是近一個(gè)時(shí)期，以工資和薪酬待遇為核心矛盾的勞動(dòng)糾紛事件和職工權(quán)益被嚴(yán)重侵犯事件呈高發(fā)態(tài)勢。一個(gè)表現(xiàn)是基于提高工資待遇的突發(fā)性職工群體性事件（如停工罷工事件）增多，另一個(gè)表現(xiàn)是因欠薪而導(dǎo)致的農(nóng)民工討薪被打等惡性事件頻發(fā)［1］。如2010年7月21日，西安市臨潼區(qū)新豐鎮(zhèn)召安村的118名湖北籍農(nóng)民工在連續(xù)數(shù)天討薪未果后，遭到300多名手持木棒的人圍困毆打，30多位農(nóng)民工被打傷，9人重傷。又如，長春市農(nóng)民工討薪挨打事

6、件、河南農(nóng)民工趙建英討薪被打骨折事件及陜西農(nóng)民工段天長討薪被打身亡事件［2］等等，社會(huì)影響極壞。經(jīng)媒體報(bào)道后，雖然對受害人做了安撫，追究了行為人的刑事責(zé)任。但是，欠薪問題已經(jīng)到了不容忽視、必須解決的時(shí)候了。　　長期以來解決惡意欠薪問題主要有以下幾個(gè)渠道：一是雙方協(xié)商；二是由調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解；三是農(nóng)民工申請勞動(dòng)仲裁，由勞動(dòng)仲裁庭做出先予執(zhí)行裁決后交人民法院先予執(zhí)行，或待做出裁決后再憑勞動(dòng)仲裁裁決申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；四是由勞動(dòng)監(jiān)察部門做出支付工資的行政裁決，然后申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；五是勞動(dòng)者對勞動(dòng)仲

7、裁裁決不服可向人民法院起訴。一般來說，惡意欠薪通過前二種渠道根本無法解決。而通過勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)監(jiān)察部門行政裁決后，再申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，法律程序繁瑣，耗時(shí)較長。所以，出現(xiàn)很多被惡意拖欠工資的農(nóng)民工為迅速實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益就會(huì)選擇群體上訪，甚至演變成殺死欠薪者及其家屬的極端事件。如果惡意欠薪作為刑事案件予以規(guī)范，公安司法機(jī)關(guān)就可以憑借國家強(qiáng)制力量介入惡意欠薪的違法行為的偵查工作，對于控制欠薪者轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，使農(nóng)民工的工資能夠及時(shí)得到追償具有積極的作用，同時(shí)由于加大了違法成本，也對預(yù)防惡意欠薪犯罪具有一定作用

8、，正如有人所言的“原子彈的魅力不在于爆炸時(shí)候產(chǎn)生的巨大損害，而在于將其置于發(fā)射架上時(shí)散發(fā)的陰森與恐怖。”　　二、將惡意欠薪有條件地進(jìn)行刑事制裁符合?！　⌒谭ㄌ赜械男再|(zhì)和功能———惡意欠薪刑事制裁的理論根據(jù)（一）惡意欠薪刑法規(guī)制并未違背刑法的謙抑精神?！　τ谛谭ǖ闹t抑性，著名刑法學(xué)專家陳興良認(rèn)為，“謙抑，是指縮減或壓縮。刑法的謙抑性，是指立法者應(yīng)當(dāng)力求以最小的支出，少用甚至不用刑罰（而用其他替代措施），獲取最大的社會(huì)效益，有效地預(yù)防和控制犯罪。”［3］由上可知，所謂刑