新公共管理視角下推進我國績效預算制度改革的思考淺析

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1、新公共管理視角下推進我國績效預算制度改革的思考淺析新公共管理視角下推進我國績效預算制度改革的思考淺析。興起于20世紀的績效預算改革是公共預算管理領域里的一次重大變革，使得整個政府公共管理理念發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，它對于提高政府預算決策的科學性和預算支出的效率都發(fā)揮了不可忽視的作用。目前，對于績效預算的研究，或是偏向從公共財政學的角度分析績效預算作為新的財政支出手段與傳統(tǒng)意義上預算制度的區(qū)別，或是在財政公共化趨勢下尋求績效預算改革的取向，或是將績效預算看成是部門預算改革后預算方法上的新突破。也有一些學者，試圖從公共選擇的視角研究績效預算的合理性，分析理性主義和現(xiàn)實主義這兩種預算理念是否

2、完全相悖。但我們知道，績效預算制度是以新公共管理體制的產(chǎn)生為時代背景的，它不僅僅是一種預算編制方法的變革，更重要的是它作為現(xiàn)代新公共管理制度改革的中心任務之一，是整個政府公共管理思想的重要變革。一、績效預算新公共管理視角下的理性選擇新公共管理視角下績效預算呈現(xiàn)新特點以結(jié)果為導向的績效預算制度，是指政府依據(jù)其需要實現(xiàn)的職能和施政計劃，確定實現(xiàn)計劃所需要的支持經(jīng)費，并評估和測量某項支出計劃可能產(chǎn)生的社會經(jīng)濟效果和業(yè)績?？冃ьA算制度產(chǎn)生在特定的環(huán)境下，符合新公共管理所倡導的理念。首先，績效預算是在世界各國政府陷入財政困境、行政效率低狀態(tài)、預算支出龐大、資金浪費嚴重等大背景下孕育產(chǎn)生的。

3、它是以新公共管理的核心績效為目標的預算制度，更加強調(diào)政府投入產(chǎn)出的針對性、科學性、合理性、實用和長遠利益性。其次，績效預算在新公共管理理論影響下引入了更多的理性因素。它注重對政府管理的改善，幫助政府項目的實施者明確組織目標，監(jiān)督項目計劃的實施績效，更好地了解項目的結(jié)構和運作方式，完善政府內(nèi)部控制，并為下一次預算做準備?？冃ьA算還改善了政府內(nèi)部與外部參與者之間的溝通。由于制定了明確的預算項目目標和績效目標，政府管理者們能夠有效地與上級領導、立法機關以及公眾們進行溝通，使他們在理解政府績效目標的基礎上，給予政府充分積極的支持。再次，與傳統(tǒng)預算相比績效預算更加透明化，它對每一個政府項目

4、、預算支出及其績效度量的信息都給出描述，并公之于眾，提高了政府管理和運作的透明性，將政府預算置于公眾的監(jiān)督之下。從預算的具體操作分類上來看，績效預算是通過對預算績效進行分類來衡量預算支出的效益，這和傳統(tǒng)預算是以具體用途來分類有所不同;績效預算制度與新公共管理理論的契合點學者休斯認為，新公共管理理論出現(xiàn)所帶來的變化，并不僅是一種改革或管理形態(tài)的變化，而是政府角色與市民關系發(fā)生了本質(zhì)變化，一個公共部門管理的新典范已然呈現(xiàn)。那么，績效預算制度在新公共管理時代孕育，作為新公共管理制度改革的中心任務之一，它以新公共管理運動所倡導的理論體系為依據(jù)，在變革傳統(tǒng)預算制度的基礎上進一步發(fā)揮了新公共

5、管理理論的優(yōu)勢，二者之間有著深刻的、不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。1.以績效為聯(lián)結(jié)核心績效預算與傳統(tǒng)預算的最大不同之處，在于把市場經(jīng)濟的基本理念融入到公共管理之中，從而有效地降低了政府提供公共品的成本，提高了財政支出的效率。這種追求績效的理念與新公共管理中的一個顯著特點是不謀而合的，即:依據(jù)經(jīng)濟、效率、效能等標準來衡量組織的成就;發(fā)展績效指標，使組織的成就能夠被加以比較和測量，并據(jù)此提供的信息作為未來進一步?jīng)Q策的]這樣一個特點在日后被著名學者芬維克逐漸發(fā)展成為著名的3E評價理念，即:經(jīng)濟性、效率性和效能性，它構成了預算績效評價的核心根據(jù)3E，理論的要求，績效預算首先表現(xiàn)在政策制定方面對政府

6、預算支出的嚴格控制，根據(jù)支出項目的輕重緩急決定其優(yōu)先順序;其次，在項目實施操作方面，重視各項目的績效，將執(zhí)行情況與個人責任相結(jié)合;最后，在項目信息反饋方面，建立標準的績效評價系統(tǒng)、高效的預算信息系統(tǒng)等，保證將充分、真實、有效的信息及時反饋給組織，以便作為下個預算周期的重要以結(jié)果導向為建立出發(fā)點從預算目的上看，傳統(tǒng)預算制度以控制投入為主，重視財政投入過程而非結(jié)果，考核的依據(jù)也是傳統(tǒng)的以程序為導向的合規(guī)性考核，造成了政府財政資源的濫用和分配使用的低效率。而在新公共管理理論中孕育產(chǎn)生的績效預算則強調(diào)用企業(yè)家精神改造政府，鼓勵創(chuàng)新，注重結(jié)果導向，要求賦予部門更多的靈活性，客觀上對部門財務

7、活動的合規(guī)性有更高的要求。正如新公共管理強調(diào)將企業(yè)管理技術應用到政府管理中來，強調(diào)對產(chǎn)出的控制，用項目和績效預算取代傳統(tǒng)的預算，重視實際成果和結(jié)果甚于重視程序。結(jié)果導向源自于企業(yè)目標管理理論，體現(xiàn)管理的終極目標在于使人們?yōu)榻Y(jié)果而非行為過程負責的理念，指導思想是業(yè)績?yōu)橄?。根?jù)注重結(jié)果的理念，績效預算應先由組織最高層制定出組織在一定時期內(nèi)的總目標，再由組織內(nèi)部各層級根據(jù)總目標制定各部門的分目標，形成一個完整的目標體系，最后將目標的最終完成情況作為考核依據(jù)。20世紀90年代，以美國、澳