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1、謀求“雙贏”保障發(fā)展來源：中國國土資源網作者：發(fā)布時間：2009.10.16經濟發(fā)展與耕地保護既存在矛盾，同時也是相互促進的基礎。在經濟快速發(fā)展的時期，兩者之間更多地表現出相互矛盾的一面；在農業(yè)社會時期或者經濟進入更高層次的發(fā)展時期，耕地資源的糧食安全功能、生態(tài)功能更為突出，兩者之間更多地表現為協調。本文在分析經濟發(fā)展與耕地占用關系的基礎上，從“保增長、保紅線”如何實現“雙贏”的角度提出對策建議。我國經濟增長與耕地占用之間存在著典型的階段性特征我國經濟增長與耕地占用之間有著密切聯系，但存在著典型的階段性特征，尤其是2002年以后，隨著科學發(fā)展觀的提出以及土地
2、宏觀調控能力的增強，耕地占用效率進入了一個新的提升階段，這一重要特征被很多研究所忽視。從固定資產投資與耕地占用的關系來看，仔細觀察1996年到2008年間固定資產投資與耕地面積變化之間的相互關系，可以發(fā)現盡管這一期間兩者為負相關關系，但以2002年為分界點，2002年前后兩者之間的數量關系有著顯著差異（見圖1）。分析表明，2002年以前，固定資產投資每增加1億元，耕地面積減少181.4公頃；而2002年以后，固定資產投資每增加1億元，耕地面積僅減少24.3公頃，即相對于2002年以前，固定資產投資每增加1億元，耕地面積少減少157.1公頃。從GDP與耕地占用
3、的關系來看，1996年到2008年間GDP與耕地面積之間也存在負相關關系。但以2002年為分界點，2002年前后兩者之間的數量關系有著顯著差異（見圖2），分析表明，2002年以前，GDP每增加1億元，耕地面積將減少69.6公頃；而2002年以后，GDP每增加1億元，耕地面積減少17.6公頃，即相對于2002年以前而言，2002年后GDP每增加1億元，耕地面積少減少了52.0公頃。雖然隨著土地宏觀調控政策的增強，耕地占用的投資效率和GDP效率持續(xù)提升，但由于我國正處于快速工業(yè)化、城市化發(fā)展時期，固定資產投資及GDP總量規(guī)模大、增長快，從而也使得耕地占用問題依然
4、十分突出。經濟增長與耕地占用能“脫鉤”嗎？近年來，世界經濟合作組織將“脫鉤”概念引入農業(yè)政策研究，并逐漸拓展到資源、環(huán)境等領域，通常把資源利用（環(huán)境壓力）并沒有隨著經濟增長而增長，甚至資源利用（環(huán)境壓力）隨著經濟增長而減小的現象視為“脫鉤關系”，在這一階段的經濟增長被稱為“脫鉤”增長。一般將隨著經濟增長，資源或環(huán)境容量占用或利用效率不斷提高的過程，視為“相對脫鉤”；而將隨著經濟增長，資源或環(huán)境容量占用或利用壓力減輕或不加大視為“絕對脫鉤”，即實現了資源環(huán)境保護與經濟增長的雙贏。從上文來看，我國固定資產投資、經濟增長與耕地占用之間存在著密切的“耦合關系”，但2
5、002年單位GDP和單位固定資產投資增加所導致的耕地面積減少要比以往少。這表明，2002年以來固定資產投資、經濟增長與耕地占用之間的數量關系進入了一個新的階段，有進入相對“脫鉤”的可能性（是否已進入“相對脫鉤”階段，還需要持續(xù)性的分析），但還沒有出現“絕對脫鉤”即“雙贏”的趨勢。這是由于在“保增長”的同時，一直通過耕地占補平衡、土地集約利用等政策措施推進“保紅線”工作的深入開展，從而起到了積極的效果。這就為經濟增長與耕地占用“脫鉤”提供了可能與條件。資源占用、環(huán)境污染與經濟增長“脫鉤”的實現需要有正確的政府干預尤其要有積極的政策引導。2006年《OECD（經
6、濟合作與發(fā)展組織）中國環(huán)境績效評估報告》表明二氧化硫正與經濟增長“脫鉤”，該現象的出現與我國環(huán)境保護政策及其實施分不開。因此，我國經濟增長與耕地占用“脫鉤”需要有積極的政策措施保障。如何實現“保增長”與“保紅線”的“雙贏”？我國當前實施“保增長、保紅線”的“雙?！睉?zhàn)略是矛盾的統一，這一戰(zhàn)略的實現是科學發(fā)展能力的集中體現，有利于促進經濟增長方式轉型，提升經濟發(fā)展質量，同時也有利于保障糧食安全，尤其是有效保障農民權益。具體措施包括：“保增長”與“保耕地”相結合，加強支撐經濟社會全面、健康、可持續(xù)發(fā)展的耕地資源保障能力建設。將保增長與保耕地相結合，促進經濟集中、集
7、聚發(fā)展，切實提升經濟發(fā)展效率，同時加大農村土地整治與耕地產能建設的基礎投入。主要通過農村土地整治工作推進，改善耕地資源利用的生態(tài)、環(huán)境條件以及基礎設施供給能力，促進耕地規(guī)模經營，不斷提高農業(yè)產業(yè)化發(fā)展能力。調整產業(yè)結構與調整用地結構相結合，不斷提高土地利用效率。在調整產業(yè)結構以及投資結構，拉動經濟發(fā)展的同時，積極優(yōu)化用地結構。例如，通過注重開發(fā)區(qū)或產業(yè)集中區(qū)的二次開發(fā)，以及城鄉(xiāng)建設用地整理，在“保紅線”的背景下，不斷提高建設用地供應能力。同時，注重通過用地結構優(yōu)化，引導產業(yè)尤其是投資合理布局，實現更加合理、高效的產業(yè)結構體系與產業(yè)空間布局。刺激經濟和刺激保護
8、相結合，建立和推進耕地保護共同責任機制。將經濟刺激與
