論農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的防控

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1、論農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的防控論農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的防控吳宇航王磊（西南政法大學(xué)刑事偵查學(xué)院，重慶401120）摘11論農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的防控論農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的防控吳宇航王磊（西南政法大學(xué)刑事偵查學(xué)院，重慶401120）摘11論農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的防控論農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的防控吳宇航王磊（西南政法大學(xué)刑事偵查學(xué)院，重慶401120）摘11論農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的防控論農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的防控吳宇航王磊（西南政法大學(xué)刑事偵查學(xué)院，重慶401120）摘11論農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的防控論農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的防控吳宇航王磊（西南政

2、法大學(xué)刑事偵查學(xué)院，重慶401120）摘11要：改革開放以來，特別是國家“三農(nóng)政策”推出以后，各級(jí)政府為了增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了對(duì)廣大農(nóng)村的投入，使得農(nóng)村基層組織人員經(jīng)手的資金逐年增加。與此同時(shí)，由于缺乏相關(guān)的法律制度等原因，農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪也開始蔓延，形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，不僅嚴(yán)重侵犯了廣大人民群眾的切身利益，更是敗壞了黨和政府的形象，嚴(yán)重了影響了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。因此，認(rèn)真分析農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、成因與特點(diǎn)，采取相應(yīng)的措施對(duì)農(nóng)村基層組織人員犯罪進(jìn)行防控具有重要意義。關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層；職務(wù)犯罪；形勢(shì)嚴(yán)峻；防控對(duì)策農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的防控是一項(xiàng)

3、復(fù)雜的社會(huì)工程，要做好這項(xiàng)工作就必須要認(rèn)真研究了解農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀，分析該類犯罪發(fā)生的主要成因，總結(jié)其特點(diǎn)，以便及時(shí)地采取相應(yīng)的措施方法，有效地預(yù)防和控制農(nóng)村基層組織人員犯罪的發(fā)生。111農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪現(xiàn)狀農(nóng)村基層組織人員的范圍的界定對(duì)研究農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪非常重要。根據(jù)《憲法》和法律的規(guī)定及我國農(nóng)村基層組織的客觀現(xiàn)狀，參照我國現(xiàn)有職務(wù)犯罪有關(guān)規(guī)定的精神，農(nóng)村基層組織成員，應(yīng)界定為：由村民選舉產(chǎn)生或者受上級(jí)政府指派，在農(nóng)村村民委員會(huì)從事管理職責(zé)的人員，村黨支部中從事管理職責(zé)的成員，以農(nóng)村基層組織成員論。其范圍具體包括：由村民選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)主任、

4、副主任委員、村委會(huì)委員、村黨支部書記、副書記、委員。（一）農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪范圍廣，有逐漸擴(kuò)大之勢(shì)農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪范圍廣有兩層含義：一是從分布的范圍來講，遍布全國各個(gè)省區(qū)市區(qū)，大江南北幾乎都或多或少存在著嚴(yán)重程度不同的農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪；二是從其侵害的范圍來講，幾乎涉及了農(nóng)村基層組織人員管理過程中所涉及的各個(gè)方面,包括扶貧救濟(jì)資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、土地補(bǔ)償款、房屋審批手續(xù)費(fèi)等。農(nóng)村基層組織人員往往利用職務(wù)之便，侵占其所經(jīng)手的各種財(cái)物，該類職務(wù)犯罪已經(jīng)不僅僅是一種個(gè)別現(xiàn)象，早已成為一種不容忽視的有泛濫之勢(shì)的犯罪現(xiàn)象。隨著改革開放的繼續(xù)深入，以及國家對(duì)農(nóng)村發(fā)展的

5、重視，農(nóng)村集體財(cái)政也不斷擴(kuò)增，農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的對(duì)象和范圍大有隨之逐漸擴(kuò)大之勢(shì)。（二）犯罪危害嚴(yán)重，影響惡劣農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的侵害的對(duì)象大多是是村民的集體財(cái)產(chǎn)，與廣大農(nóng)民群眾的切身利益息息相關(guān)，因此該類犯罪一旦出現(xiàn)往往危害嚴(yán)重，極易引發(fā)民憤，造成惡劣的影響。以往人們認(rèn)為農(nóng)村基層組織人員犯罪的危害性僅僅在于侵害了廣大村民的經(jīng)濟(jì)利益，這種說法是片面的。在本文看來，其更深層次的危害在于敗壞了黨和政府的形象，打擊了人民群眾建設(shè)新農(nóng)村的信心，喪失了群眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的信任。廣大農(nóng)村干部作為黨在最基層的代表，一旦貪污腐敗，形成犯罪，便會(huì)在人民群眾之中造成極其惡劣的影響，破壞黨群關(guān)

6、系，激起人民群眾的強(qiáng)烈不滿，甚至于引發(fā)群體性事件。（三）案件發(fā)現(xiàn)難、查辦易、案發(fā)周期長(zhǎng)1.案件發(fā)現(xiàn)難由于該類案件發(fā)生在農(nóng)村基層之中，上級(jí)主管對(duì)農(nóng)村干部的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督不強(qiáng)。我國目前推行村務(wù)、政務(wù)“兩公開”，但是有一些單位公開的內(nèi)容有限，表面的東西多，群眾最關(guān)注的財(cái)務(wù)收支等方面的內(nèi)容卻很少，使群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督手段難以到位，村民由于缺乏知情權(quán)導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)無法兌現(xiàn)，不敢或者不愿意舉報(bào)，，使得案件發(fā)現(xiàn)線索來源渠道不暢。再加上有的基層政府對(duì)基層組織人員監(jiān)督不嚴(yán)，對(duì)于群眾反映基層干部的問題，基層政府組織不是依法辦事，秉公處理，而是采取袒護(hù)態(tài)度，久拖不決，以使大事化小，小事化了，拒不移送

7、，直到造成職務(wù)犯罪發(fā)生。2.案件查辦容易農(nóng)村基層干部的文化素質(zhì)偏低，且權(quán)力集中，又缺乏監(jiān)督，所以他們的犯罪目的容易實(shí)現(xiàn)，手段比較簡(jiǎn)單，一旦有舉報(bào)線索或是提供-544-證據(jù)的，即采用常規(guī)偵查方法，輕松破獲。3.案發(fā)周期長(zhǎng)農(nóng)村干部通常連任的較多，有的村干部甚至于幾十年不變，這就給許多農(nóng)村基層組織人員利用職務(wù)長(zhǎng)期多次犯罪提供了可能。同時(shí)農(nóng)村基層干部的犯罪是一個(gè)漸變的過程，一方面，是思想觀念的逐漸轉(zhuǎn)變，由為黨為公，到拜金主義、個(gè)人主義的轉(zhuǎn)變過程需要時(shí)間；另一方面從犯罪經(jīng)驗(yàn)講，由初犯到慣犯