論農(nóng)村基層組織人員的職務(wù)犯罪之成因

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1、論農(nóng)村基層組織人員的職務(wù)犯罪之成因22論農(nóng)村基層組織人員的職務(wù)犯罪之成因22論農(nóng)村基層組織人員的職務(wù)犯罪之成因22論農(nóng)村基層組織人員的職務(wù)犯罪之成因22論農(nóng)村基層組織人員的職務(wù)犯罪之成因22論農(nóng)村基層組織人員的職務(wù)犯罪之成因22論農(nóng)村基層組織人員的職務(wù)犯罪之成因22摘要：農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的形成是社會(huì)系統(tǒng)非良性運(yùn)行的結(jié)果。當(dāng)前農(nóng)村處于特殊轉(zhuǎn)型時(shí)期，村民集體效能低下、社會(huì)控制弱化形成了農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪產(chǎn)生的不良客觀環(huán)境，而要預(yù)防和減少犯罪，需要改善和加強(qiáng)社會(huì)和國家對(duì)農(nóng)村基層組織的社會(huì)控制。　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層組織人員；職

2、務(wù)犯罪；社會(huì)解組；集體效能低下；社會(huì)控制　　中圖分類號(hào)：DF637文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2012.05.14　　農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，大量社會(huì)財(cái)富資源的集聚，急劇改變著傳統(tǒng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念，與之相應(yīng)的農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)控制的弱化，使農(nóng)村基層組織人員成了職務(wù)犯罪的高危群體。據(jù)報(bào)道，在浙江，2008年全省依法查處農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪403件，40%涉案人員是村黨支部書記、村民委員會(huì)主任，案件涉及土地出讓金、救濟(jì)款、道路建設(shè)費(fèi)等問題[1]。在西安，2004-2009年，檢察

3、機(jī)關(guān)查處的128人“村官”職務(wù)犯罪中，在土地征用、農(nóng)村土地開發(fā)、城中村建設(shè)中被查辦的“村官”有86人，占查辦案件的67.2%[2]。2007年-2011年，溫州市公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)立案查處農(nóng)村基層組織人員涉及職務(wù)行為的犯罪共158件267人，溫州市紀(jì)委共查辦村干部貪污賄賂違法違紀(jì)案件262件，其中絕大多數(shù)涉及農(nóng)村集體資源開發(fā)、土地補(bǔ)償款、扶貧資金使用以及工程項(xiàng)目發(fā)包承包領(lǐng)域。　　為什么農(nóng)村的社會(huì)轉(zhuǎn)型會(huì)發(fā)生如此多的基層組織人員職務(wù)犯罪？為什么城郊地區(qū)易發(fā)生職務(wù)犯罪？哪些社會(huì)因素作用導(dǎo)致農(nóng)村職務(wù)犯罪的高發(fā)？本文擬以溫州市Y縣為例，分析農(nóng)

4、村基層組織人員職務(wù)犯罪的形成原因。　　一、農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的基本特征——以Y縣為例選擇Y縣作為犯罪形成原因的樣本，緣于Y縣獨(dú)特的地理位置和農(nóng)村典型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。Y縣位于浙江省南部，甌江下游，瀕臨東海，與溫州市區(qū)隔江相望，下轄10鎮(zhèn)8街道，906個(gè)行政村，全縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，占全縣面積20%的南部四鎮(zhèn)沿江地區(qū)，創(chuàng)造了全縣95%的工業(yè)總產(chǎn)值和93%的生產(chǎn)總值[3]22。Y縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的不均衡，產(chǎn)生了南北農(nóng)村發(fā)展的巨大差距，南部沿江地區(qū)農(nóng)村進(jìn)入了一個(gè)快速城鎮(zhèn)化的階段，而北部山區(qū)農(nóng)村則仍處于相對(duì)落后亟需政府扶貧幫困的滯后階段

5、。十一五期間，Y縣通過推進(jìn)中心鎮(zhèn)和沿江城鎮(zhèn)建設(shè)，完成了6558戶農(nóng)房改造；欠發(fā)達(dá)山區(qū)政府投入扶持項(xiàng)目372個(gè)共2284.6萬元[4]。可以說，Y縣是溫州乃至中國東西部城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的縮影，而與之相應(yīng)，Y縣農(nóng)村基層組織人員的職務(wù)犯罪狀況在很大程度上也代表了當(dāng)前絕大部分農(nóng)村地區(qū)職務(wù)犯罪的基本概況，具有廣泛的代表性。筆者探討的職務(wù)犯罪是廣義上的概念，包含刑法意義上的犯罪以及農(nóng)村基層組織人員涉及職務(wù)的違法違紀(jì)行為。之所以將違紀(jì)情況納入犯罪形成的研究，緣于當(dāng)前犯罪學(xué)關(guān)于犯罪本質(zhì)達(dá)成的共識(shí)，犯罪首先是一種社會(huì)事實(shí)，然后才是一種法律事實(shí)或

6、規(guī)范事實(shí)。刑法上界定的犯罪僅局限于具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的行為，其強(qiáng)調(diào)的是通過犯罪懲罰實(shí)現(xiàn)犯罪預(yù)防，但若要根治犯罪現(xiàn)象必須要將那些產(chǎn)生并可能發(fā)展為犯罪的越軌行為納入犯罪的研究，只有將農(nóng)村基層組織人員違反法律法規(guī)或黨員廉潔自律的越軌行為納入犯罪學(xué)研究，才能從政府、社會(huì)、執(zhí)政黨的角度，為農(nóng)村公共政策的制定提供更為廣闊的犯罪預(yù)防空間?！　?007年-2011年，在農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪查處方面，Y縣檢察機(jī)關(guān)立案查處14件32人，公安機(jī)關(guān)立案查處11件21人，合計(jì)25件53人。五年來，Y縣紀(jì)委查處違法違紀(jì)案件共85件150人，其中包括移送刑事

7、犯罪的13件28人。22溫州市紀(jì)委Y縣農(nóng)村基層組織人員違紀(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，85件150人中涉及非村干部人員違紀(jì)有16件22人，其余均為村干部違法違紀(jì)案件?！　』鶎咏M織人員職務(wù)犯罪類別統(tǒng)計(jì)表1關(guān)于紀(jì)委違紀(jì)類別的統(tǒng)計(jì)系通過對(duì)縣紀(jì)委85件違紀(jì)案件的簡(jiǎn)要案情分析，結(jié)合其行為特點(diǎn)與相關(guān)罪名的構(gòu)成要件給予的定性分析，此類案件紀(jì)委因?yàn)榻痤~未達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)或情節(jié)顯著輕微未移送司法機(jī)關(guān)。除了個(gè)人歸納的上述7種違紀(jì)行為外，紀(jì)委查處的還有涉及農(nóng)村賬目管理混亂的14件21人、黨支部選舉涉嫌賄選破壞選舉的5件22人，還有其他違法計(jì)劃生育、占用農(nóng)用地、建設(shè)違章建筑等行

8、為?！　÷殑?wù)犯罪涉案主體主要以村主任、村黨支部書記為主。25件基層組織人員犯罪中村書記參與12件，村主任參與11件，二者共同犯罪的有8件。85件黨員違法違紀(jì)中，村主任參與32件，村支書參與41件，共同違紀(jì)的有21件。　　2.職務(wù)犯罪形