如何加強派駐機構更好的發(fā)揮監(jiān)察職能作用的思考.doc

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1、如何加強派駐機構更好的發(fā)揮監(jiān)察職能作用的思考2014年12月11日，中央政治局常委會議審議通過了《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》?！兑庖姟窂目傮w要求、機構設置、監(jiān)督職能、工作關系、管理保障、組織領導等六個方面提出了加強中央紀委派駐機構的總體思路和要求；為實現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋目標繪出了明確的路線圖，吹響了黨內監(jiān)督體制配套改革的行軍號，是順應黨風廉政建設和反腐敗斗爭新形勢，進一步強化黨內監(jiān)督、深化黨的紀律檢查體制改革邁出的實質性一步。本文就如何加強派駐機構更好的發(fā)揮監(jiān)察職能做一個粗淺的分析。一、派駐機構的重要意義第4頁共4

2、頁中央紀委派駐機構，顧名思義，就是由中央紀委派出、駐在中央一級黨和國家機關、履行黨的紀律檢查職能的常設機構。黨章規(guī)定，中央紀委根據工作需要，可以向中央一級黨和國家機關派駐黨的紀律檢查組或者是紀律檢查員。派駐監(jiān)督是中央紀委紀檢職能的重要組成部分，其本質是黨內監(jiān)督。黨的紀律是我黨事業(yè)成功的保障，黨歷來重視黨內監(jiān)督，早在1927年就設立了中央監(jiān)察委員會。新中國成立后僅僅一個月，就成立了中央紀律檢查委員會，德高望重的朱總司令成為首任中紀委書記。我國紀檢監(jiān)察派駐制度開始確立，當時黨的中央監(jiān)察委員會在國務院部門先后建立40多個常駐監(jiān)察

3、組?！拔幕蟾锩逼陂g，紀檢機關陷于癱瘓，派駐機構也不復存在。黨的十二大后，派駐機構得到了恢復和發(fā)展。歷史和現(xiàn)實均證明，不受制約和監(jiān)督的權力必然滋生腐敗。反腐敗斗爭關系到我們黨的先進性能否保持、關系到我們黨能否取得人民群眾的擁護、關系到我們黨的執(zhí)政地位能否鞏固，反腐敗斗爭是關系黨和國家生死存亡的問題。派駐機構就是將腐敗問題消滅于萌芽，作黨的“防波堤”。所以派駐機構的重要意義也就不言而喻了。二、當前派駐機構在履行職責中面對的困難和存在的問題（一）管理體制不適應。派駐機構是行使監(jiān)察職能的機關，應該獨立行使其監(jiān)督職能。但是從目前

4、的實際情況來看，派駐機構名義上垂直管理，可實際上由于派駐機構的各項工作和人際交往大多都在派駐機構；尤其最為關鍵的是工資福利待遇等全部由駐在部門所負責，這就決定了派駐機構腰桿子不硬，造成了“吃人嘴短、拿人手軟”的局面。目前很多違規(guī)違紀案件均是集體違規(guī)、集體失語，背后都擺脫不了這種體制下“又當裁判員、又當運動員”的尷尬。（二）能力素質工作和方法不適應。一切工作最終還是要由人來干，當前紀檢監(jiān)察隊伍的整體素質有了很大的提升，但是不可否認，相當一部分干部能力素質與新形勢第4頁共4頁下紀檢監(jiān)察工作的要求還有很大的差距?！坝?、懶、散、拖

5、、濫好人”思想嚴重，分不清是是非對錯、拿不定主意、想不出辦法、提不出對策。致使一些小問題激化成為政治性問題。定位不準，監(jiān)督不力時有發(fā)生。工作方式單一，缺乏預見性，對問題只會堵、不會疏。始終處于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的較低層面。造成給百姓的印象是案件是被“舉報”出來的而不是主動“查”出來的。（三）派駐機構數量嚴重不足。目前在中央一級黨和國家機關中，共“點對點”設置了52家中央紀委監(jiān)察部派駐機構。但與140多家機關總數相比，現(xiàn)有覆蓋面還遠遠不夠。而且由于設置形式不統(tǒng)一、不規(guī)范，在一定程度上也阻礙了派駐機構監(jiān)督職能的履行。三、如

6、何更好的發(fā)揮派駐機構的作用（一）理順派駐機構的工作關系。明確派駐機構和駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，駐在部門領導班子履行黨風廉政建設主體責任，派駐機構履行監(jiān)督責任，不再承擔駐在部門黨風廉政建設日常工作。確定派駐機構的工作經費在駐在部門預算中單列，防止發(fā)生利益羈絆、增強派駐監(jiān)督有效性。（二）聚焦主業(yè)，強化能力。一是加強業(yè)務管理，特別是加強對派駐機構信訪舉報、問題線索處置、查辦案件等工作的督促檢查和指導協(xié)調。第4頁共4頁二是加強干部管理。紀檢組組長人選由中央紀委會同中央組織部提名并進行考察。組長專門履行監(jiān)督職責，不分管駐在部門

7、其他業(yè)務工作。中央紀委統(tǒng)籌安排派駐機構干部選調、使用、交流、培訓、鍛煉等工作。三是在結構調整的基礎上進一步創(chuàng)新工作方式，探索新的工作路徑，真正發(fā)揮職能作用，以監(jiān)督實效取信于民。（三）規(guī)范機構設置，實現(xiàn)全方位覆蓋。中央紀委派駐機構將統(tǒng)一名稱為“中央紀委派駐紀檢組”，采取單獨派駐、歸口派駐兩種形式，加強對有關部門和單位領導班子及其成員的監(jiān)督，落實黨風廉政建設“兩個責任”。有效壓縮中央和國家機關內部權力監(jiān)督的真空地帶，使黨內監(jiān)督不留死角、沒有空白。　　第4頁共4頁