美國擇校制度的公平與效率分析 .doc

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1、美國擇校制度的公平與效率分析摘要：本文從公平和效率的角度對美國學校選擇制度進行了考察，并基于美國學校選擇制度在促進教育公平和效率方面所給予的啟示，對我國改革公共教育體制，將市場機制引入教育領(lǐng)域，擴大教育選擇權(quán)，建立適合我國國情的學校選擇制度提出了若干政策建議。關(guān)鍵詞：美國；學校選擇制度；教育公平；教育效率一、引言中小學擇校問題近年來一直是我國大眾關(guān)注的焦點問題，也是教育理論界的一個熱門話題。圍繞擇校中的公平與效率問題，公眾和學術(shù)界都展開了激烈的爭論。究竟如何看待我國基礎(chǔ)教育階段的擇?，F(xiàn)象？應(yīng)當鼓勵擇校，還是禁止擇校，或是制定相關(guān)的政策法規(guī)正確地引導擇校行為？如何提出行之有效的解決方案？這些都是

2、當前我們亟須面對與解決的問題。他山之石，可以攻玉。為了解決上述問題，筆者將目光投向了美國。美國的擇校已有多年的歷史，積累了豐富的經(jīng)驗，并初步形成了一套較為完善的學校選擇制度。本文試圖通過對美國的學校選擇制度的考察中尋找到解決我國中小學擇校中的公平和效率問題的若干對策。二、美國學校選擇制度的歷史軌跡美國擇校制度的形成和發(fā)展大致經(jīng)歷了以下三個階段：1、建國前后至1960年代中期：美國擇校制度的胚胎期可以說，在這段長達數(shù)百年的漫長歲月中，美國還沒有出現(xiàn)現(xiàn)代意義上的、由政府提倡或支持的、具有一定規(guī)模的擇校行為，更沒有形成為一種制度?；谏鲜鲈?，筆者將這一階段稱為美國擇校制度的胚胎期。這一時期擇校有以

3、下幾個特點：(1)早期的擇校行為（指選擇教會學校、私立學校和家庭學校）之所以產(chǎn)生，主要是因為公立學校的缺乏；(2)可供選擇的學校較少，只有私立學校（包括教會學校）和家庭學校。公立學?；旧喜荒苓x擇；(3)由于實行“就近入學”原則，政府基本上不支持擇校；(4)這一階段的擇校主要是一種自發(fā)的行為。家庭學校在早期較為普遍，而在普及義務(wù)教育以后，學生以就近上公立學校為主，少有擇校行為。2、1960年代中期至1980年代末期：美國擇校制度的初步形成期這一時期，美國的擇校制度開始初步形成，這一時期擇校的特點為：(1)擇校產(chǎn)生的原因有多種，但主要有兩點原因，一是出于消除種族隔離的考慮，二是為了提高公立學校的

4、教育質(zhì)量，追求教育卓越；(2)在可供選擇的學校方面，出現(xiàn)了包括磁石學校在內(nèi)的公立的選擇性學校(alternative9school)，使擇校的范圍開始擴大到公立學校領(lǐng)域，而不再只局限于私立學校（包括教會學校）和家庭學校；(3)1960年代開始的擇校運動是在政府主導下開展的。除了開辦各種選擇性學校以外，政府還制定了相應(yīng)的鼓勵擇校的政策，如開放入學制，由此而使擇校成為一種政府行為。這正是這一階段與前一階段的重要區(qū)別之一，也由此使1960年代成為前后兩期的重要分野。在政府的提倡與支持下，美國的擇校制度初步形成。而在此之前，擇校還未形成為一種制度，最多只能說是出現(xiàn)了制度的萌芽。從總體上看，這一時期的擇

5、校行為初具規(guī)模。美國現(xiàn)有的大部分擇校形式在這一階段都已開始實行，有些擇校思想（如教育憑證以及特許學校的思想）開始萌芽，并開始了相關(guān)實驗。3、1980年代末至今：美國擇校制度的蓬勃發(fā)展期1988年，布什競選總統(tǒng)之時，提出了“教育復興”的口號，承諾要成為一位“教育總統(tǒng)”，向美國民眾保證致力于教育改革。1990年春，布什總統(tǒng)在其宣布的“美國2000年教改法案”中明確提出要推行擇校，并主張將選擇范圍擴大到公立學校和私立學校之間。從此，擇校成為美國教育界關(guān)注的熱點。這一時期擇校制度總的特點可以簡要概括如下：(1)擇校制度產(chǎn)生的原因主要是為了加強學校之間的競爭，提高教育質(zhì)量，追求教育卓越；(2)可供選擇的

6、學校增多，在私立學校方面出現(xiàn)了一定數(shù)量的私營教育公司辦的私立學校，在公立學校方面，出現(xiàn)了大量的特許學校；(3)以總統(tǒng)為首的聯(lián)邦政府提倡擇校，大力推行擇校政策，并以教育憑證及教育稅減免等形式開始對私立學校提供經(jīng)費資助；(4)這一階段總體的擇校情況是，擇校理念已深入人心，擇校行為較為普遍，擇校逐漸成為一種較大規(guī)模的行為。三、美國學校選擇制度的公平與效率分析美國的學校選擇制度是為推進基礎(chǔ)教育體系的改革，提高教育質(zhì)量、人才素質(zhì)以及教育資源的利用效率，為參與國際競爭和滿足公眾日趨強烈的擇校權(quán)利要求而提出和實行的。進入21世紀以來，學校選擇在美國得到了較快發(fā)展，為推動學校選擇的順利開展，美國各州相繼采取的

7、政策措施主要有特許學校(charterschool)、教育券制、開放招生制度、磁石學校、家庭學校和教育稅收減免等形式，其中特許學校、教育券制是美國兩種主要的學校選擇制度，并在最近兩年里發(fā)展尤為迅速。下面我們以教育券制度和特許學校制度為例分析美國的學校選擇制度對教育公平與教育效率的影響。（一）教育券制度的公平與效率分析所謂教育券(schoolvoucher)是被指定為具有貨幣價值的憑證，它可以作為學