美國(guó)擇校制度的公平與效率分析

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1、美國(guó)擇校制度的公平與效率分析摘要：本文從公平和效率的角度對(duì)美國(guó)學(xué)校選擇制度進(jìn)行了考察，并基于美國(guó)學(xué)校選擇制度在促進(jìn)教育公平和效率方面所給予的啟示，對(duì)我國(guó)改革公共教育體制，將市場(chǎng)機(jī)制引入教育領(lǐng)域，擴(kuò)大教育選擇權(quán)，建立適合我國(guó)國(guó)情的學(xué)校選擇制度提出了若干政策建議。關(guān)鍵詞：美國(guó)；學(xué)校選擇制度；教育公平；教育效率一、引言中小學(xué)擇校問(wèn)題近年來(lái)一直是我國(guó)大眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，也是教育理論界的一個(gè)熱門話題。圍繞擇校中的公平與效率問(wèn)題，公眾和學(xué)術(shù)界都展開了激烈的爭(zhēng)論。究竟如何看待我國(guó)基礎(chǔ)教育階段的擇?，F(xiàn)象？應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)擇校，還是禁止擇校，或是制定相關(guān)的政策法規(guī)正確地引導(dǎo)擇校行為？如何提出行之有效的

2、解決方案？這些都是當(dāng)前我們亟須面對(duì)與解決的問(wèn)題。他山之石，可以攻玉。為了解決上述問(wèn)題，筆者將目光投向了美國(guó)。美國(guó)的擇校已有多年的歷史，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并初步形成了一套較為完善的學(xué)校選擇制度。本文試圖通過(guò)對(duì)美國(guó)的學(xué)校選擇制度的考察中尋找到解決我國(guó)中小學(xué)擇校中的公平和效率問(wèn)題的若干對(duì)策。二、美國(guó)學(xué)校選擇制度的歷史軌跡美國(guó)擇校制度的形成和發(fā)展大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：1、建國(guó)前后至1960年代中期：美國(guó)擇校制度的胚胎期可以說(shuō)，在這段長(zhǎng)達(dá)數(shù)百年的漫長(zhǎng)歲月中，美國(guó)還沒(méi)有出現(xiàn)現(xiàn)代意義上的、由政府提倡或支持的、具有一定規(guī)模的擇校行為，更沒(méi)有形成為一種制度?；谏鲜鲈颍P者將這一階段稱為美

3、國(guó)擇校制度的胚胎期。這一時(shí)期擇校有以下幾個(gè)特點(diǎn)：(1)早期的擇校行為之所以產(chǎn)生，主要是因?yàn)楣W(xué)校的缺乏；(2)可供選擇的學(xué)校較少，只有私立學(xué)校和家庭學(xué)校。公立學(xué)?；旧喜荒苓x擇；(3)由于實(shí)行“就近入學(xué)”原則，政府基本上不支持擇校；(4)這一階段的擇校主要是一種自發(fā)的行為。家庭學(xué)校在早期較為普遍，而在普及義務(wù)教育以后，學(xué)生以就近上公立學(xué)校為主，少有擇校行為。、1960年代中期至1980年代末期：美國(guó)擇校制度的初步形成期這一時(shí)期，美國(guó)的擇校制度開始初步形成，這一時(shí)期擇校的特點(diǎn)為：(1)擇校產(chǎn)生的原因有多種，但主要有兩點(diǎn)原因，一是出于消除種族隔離的考慮，二是為了提高公立學(xué)校的教

4、育質(zhì)量，追求教育卓越；(2)在可供選擇的學(xué)校方面，出現(xiàn)了包括磁石學(xué)校在內(nèi)的公立的選擇性學(xué)校(alternativeschool)，使擇校的范圍開始擴(kuò)大到公立學(xué)校領(lǐng)域，而不再只局限于私立學(xué)校和家庭學(xué)校；(3)1960年代開始的擇校運(yùn)動(dòng)是在政府主導(dǎo)下開展的。除了開辦各種選擇性學(xué)校以外，政府還制定了相應(yīng)的鼓勵(lì)擇校的政策，如開放入學(xué)制，由此而使擇校成為一種政府行為。這正是這一階段與前一階段的重要區(qū)別之一，也由此使1960年代成為前后兩期的重要分野。在政府的提倡與支持下，美國(guó)的擇校制度初步形成。而在此之前，擇校還未形成為一種制度，最多只能說(shuō)是出現(xiàn)了制度的萌芽。從總體上看，這一時(shí)期的擇校

5、行為初具規(guī)模。美國(guó)現(xiàn)有的大部分擇校形式在這一階段都已開始實(shí)行，有些擇校思想開始萌芽，并開始了相關(guān)實(shí)驗(yàn)。、1980年代末至今：美國(guó)擇校制度的蓬勃發(fā)展期1988年，布什競(jìng)選總統(tǒng)之時(shí)，提出了“教育復(fù)興”的口號(hào)，承諾要成為一位“教育總統(tǒng)”，向美國(guó)民眾保證致力于教育改革。1990年春，布什總統(tǒng)在其宣布的“美國(guó)XX年教改法案”中明確提出要推行擇校，并主張將選擇范圍擴(kuò)大到公立學(xué)校和私立學(xué)校之間。從此，擇校成為美國(guó)教育界關(guān)注的熱點(diǎn)。這一時(shí)期擇校制度總的特點(diǎn)可以簡(jiǎn)要概括如下：(1)擇校制度產(chǎn)生的原因主要是為了加強(qiáng)學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)，提高教育質(zhì)量，追求教育卓越；(2)可供選擇的學(xué)校增多，在私立學(xué)校方

6、面出現(xiàn)了一定數(shù)量的私營(yíng)教育公司辦的私立學(xué)校，在公立學(xué)校方面，出現(xiàn)了大量的特許學(xué)校；(3)以總統(tǒng)為首的聯(lián)邦政府提倡擇校，大力推行擇校政策，并以教育憑證及教育稅減免等形式開始對(duì)私立學(xué)校提供經(jīng)費(fèi)資助；(4)這一階段總體的擇校情況是，擇校理念已深入人心，擇校行為較為普遍，擇校逐漸成為一種較大規(guī)模的行為。三、美國(guó)學(xué)校選擇制度的公平與效率分析美國(guó)的學(xué)校選擇制度是為推進(jìn)基礎(chǔ)教育體系的改革，提高教育質(zhì)量、人才素質(zhì)以及教育資源的利用效率，為參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和滿足公眾日趨強(qiáng)烈的擇校權(quán)利要求而提出和實(shí)行的。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，學(xué)校選擇在美國(guó)得到了較快發(fā)展，為推動(dòng)學(xué)校選擇的順利開展，美國(guó)各州相繼采取的政策

7、措施主要有特許學(xué)校(charterschool)、教育券制、開放招生制度、磁石學(xué)校、家庭學(xué)校和教育稅收減免等形式，其中特許學(xué)校、教育券制是美國(guó)兩種主要的學(xué)校選擇制度，并在最近兩年里發(fā)展尤為迅速。下面我們以教育券制度和特許學(xué)校制度為例分析美國(guó)的學(xué)校選擇制度對(duì)教育公平與教育效率的影響。教育券制度的公平與效率分析所謂教育券(schoolvoucher)是被指定為具有貨幣價(jià)值的憑證，它可以作為學(xué)費(fèi)用于公、私立教育機(jī)構(gòu)的選擇。教育券思想最早出現(xiàn)在弗里德曼1955年的《政府在教育方面的作用》文章之中：“為了對(duì)政府所