農(nóng)村義務(wù)教育財權(quán)事權(quán)分析論文 _0

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1、農(nóng)村義務(wù)教育財權(quán)事權(quán)分析論文農(nóng)村義務(wù)教育財權(quán)事權(quán)分析論文農(nóng)村義務(wù)教育財權(quán)事權(quán)分析論文農(nóng)村義務(wù)教育財權(quán)事權(quán)分析論文農(nóng)村義務(wù)教育財權(quán)事權(quán)分析論文　　一、中國農(nóng)村義務(wù)教育體系及經(jīng)費管理分析　　1.各級政府事權(quán)范圍：分級管理，以縣為主。2001年全國基礎(chǔ)教育工作會議明確提出基礎(chǔ)教育管理體制“實行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的體制?！盵1]2002年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》，進(jìn)一步強調(diào)了縣級政府對農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任，并且較為具體地規(guī)定和劃分了中央和地方

2、各級政府的投資責(zé)任。2005年11月，國務(wù)院發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的通知》，《通知》要求按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分布組織實施”的基本原則，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，教職工工資、新增校舍建設(shè)和改造資金、購置圖書儀器等維持學(xué)校基本運轉(zhuǎn)的管理責(zé)任主要由縣級政府承擔(dān)，中央主要投入以轉(zhuǎn)移性支付形式負(fù)責(zé)各種政策性的轉(zhuǎn)型補助?？h級政府作為教育管理工作的主要承擔(dān)者，其教育經(jīng)

3、費支出主要有個人部分、公用部分、基建支出。其中，個人部分包括：基本工資，補助工資，其他工資，職工福利費，社會保障費，獎貸助學(xué)金；公用部分包括公務(wù)費，業(yè)務(wù)費，設(shè)備購置費，修繕費，業(yè)務(wù)招待費，其他費用；基建費用中包括自籌基建支出部分。因此在整個義務(wù)教育體系中，縣級政府的管理對保障基本教學(xué)秩序，維持正常教學(xué)水平具有重要意義?！　?.各級政府財力比較：中央強，地方弱。如前所述，根據(jù)中國國情和政策法規(guī)，“實行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的體制?！闭鳛檗r(nóng)村義務(wù)教育投入主體，依據(jù)中國稅收體制、征

4、稅范圍不同導(dǎo)致政府可用財力不同，對農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度也有較大區(qū)別。　　分稅制實施后，縣鄉(xiāng)級財力被削弱，對義務(wù)教育的投入能力大不如前，與此同時，縣鄉(xiāng)級政府對農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任即縣鄉(xiāng)級政府的事權(quán)不減反增。以2001年中央與各級地方政府可用財力作對比，中央和省級政府用縣鄉(xiāng)級倍的財力負(fù)擔(dān)的人口卻只有縣鄉(xiāng)級總?cè)丝诘?，無論是在財政總量還是人均可用財力上，中央和省級政府都占據(jù)了明顯的優(yōu)勢?！　≈醒胴斦佑诿黠@的優(yōu)勢地位，縣鄉(xiāng)財政可用財力不足，但是按照中國現(xiàn)行的義務(wù)教育責(zé)任范圍劃分來看，縣鄉(xiāng)級政府卻是農(nóng)村義務(wù)教育主要

5、責(zé)任主體，出現(xiàn)中央政府與地方各級政府間財政實力與教育責(zé)任倒掛的現(xiàn)象?！　?.經(jīng)費瓶頸：經(jīng)常性經(jīng)費增長緩慢，投入結(jié)構(gòu)不合理。義務(wù)教育經(jīng)常性經(jīng)費是指學(xué)校用于教師工資、公務(wù)費等日常教育經(jīng)費，由于地區(qū)差異的存在，中國中西部農(nóng)村中小學(xué)普遍存在經(jīng)常性教育經(jīng)費短缺的現(xiàn)象。　　2000年起，中國實施農(nóng)村稅費改革，即取消按農(nóng)民人均純收入一定比例征收的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，取消現(xiàn)行按農(nóng)民上年人均純收入一定比例征收的鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費，取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費、籌資及政府性基金[3]。中國政府義務(wù)教育撥款增長率約為同

6、期GDP的一倍多，但仍然存在“教育經(jīng)費快速上漲，而義務(wù)教育經(jīng)費相對停滯”的矛盾現(xiàn)象。　　二、對中國現(xiàn)行模式的思考　　根據(jù)有關(guān)調(diào)查研究的統(tǒng)計資料顯示：由于中國公共教育投資在中等教育和高等教育中的分配比例均高于世界平均水平，也高于發(fā)展中國家的平均水平，而初等教育的投資比例卻偏低[4]?！　∞r(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任主體是縣鄉(xiāng)級地方政府，履行統(tǒng)發(fā)教職工工資，籌措新增校舍建設(shè)和改造資金，購置圖書儀器等維持學(xué)校正常運行的重要職能。根據(jù)中國現(xiàn)行的分稅制體制，中央財政實力具有絕對優(yōu)勢，而中國現(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障體系中作為農(nóng)

7、村義務(wù)教育的投入主體的縣鄉(xiāng)級政府，卻以微弱的財政能力承擔(dān)著重大的事權(quán)責(zé)任，按目前流行的通俗說法，就是出現(xiàn)“小馬拉大車”的尷尬困境?！　⊥瑫r，我們也應(yīng)看到近幾年來各級政府特別是中央和省級政府在增加教育投入上采取了很多措施。如政府通過轉(zhuǎn)移性支出進(jìn)行調(diào)節(jié)等。此外，由于中央政府對三農(nóng)問題的高度重視，義務(wù)教育發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)成為衡量地方官員政績和升遷的重要指標(biāo)，困境局面也正在逐步改善。除了政府目前正在進(jìn)行的改善措施外，筆者認(rèn)為，還可以從以下方面考慮困境出路：　　1.增加中央政府財政總支出傾斜。據(jù)教育的實證研究分析，基礎(chǔ)教

8、育的社會邊際收益大于個人的邊際收益，而高等教育的社會邊際收益低于其個人邊際收益。因此，政府的教育支出應(yīng)更多的用于發(fā)展基礎(chǔ)教育方面，以促進(jìn)社會總福利的增加[5]。各類教育對經(jīng)濟(jì)增長均有一定的促進(jìn)作用，但在現(xiàn)階段，無論是從各級教育投資還是從各級教育有效勞動力來考察，初等教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)潛力最大，說明初等教育能產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)合初等教育巨大的非經(jīng)濟(jì)效益，則無論從公平角度，還是從經(jīng)濟(jì)角度考慮，都為中國義務(wù)教育的