憲法解釋程序試析論文

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1、憲法解釋程序試析論文憲法解釋程序試析論文憲法解釋程序試析論文憲法解釋程序試析論文憲法解釋程序試析論文憲法解釋程序試析論文憲法解釋程序試析論文憲法解釋程序試析論文　　「內(nèi)容提要」憲法作用的發(fā)揮，必須依賴憲法解釋，而憲法解釋之首要問題，是憲法解釋程序的合理設(shè)計。我國憲法解釋的真正有效運作，同樣必須有合理的憲法解釋程序。本文通對憲法解釋的類型化分析，探討了我國憲法解釋的具體程序。　　「關(guān)鍵詞」憲法解釋違憲審查程序　　一、引言　　憲法乃國家根本大法，為一切法令之效力淵源，憲法規(guī)定之含義如何，關(guān)系著國家憲政秩序之穩(wěn)定，人民權(quán)利之保障。因此，憲法解釋對于憲法精神的落實具有至關(guān)重要的

2、作用。通過憲法解釋，闡明憲法含義，排除違憲的法律、法規(guī)，以維護憲法的最高性，使立法機關(guān)不得以違憲的法律，行政機關(guān)以違憲的法規(guī)、命令歪曲憲法的精神，變異憲法的性質(zhì)，損害人民的權(quán)利。我國修憲伊始，憲法中存在的諸多不確定法律概念，如人權(quán)、公共利益等，要明確其內(nèi)涵，落實修憲精神，更需要借助憲法解釋。而憲法解釋的真正有效運作，則有待于相應(yīng)的憲法解釋程序與之配合。憲法解釋程序的價值即體現(xiàn)在其作為實現(xiàn)憲法解釋的手段或途徑的有效性，使憲法解釋具有了實踐的品格?？梢哉f，憲法解釋程序直接制約著憲法解釋活動的進行，沒有相應(yīng)的憲法解釋程序，憲法解釋活動就無從發(fā)起，一旦出現(xiàn)憲法規(guī)范與社會現(xiàn)實之間

3、的矛盾和沖突，或者將憲法束之高閣，任由憲法與現(xiàn)實脫節(jié)，或者輕易的發(fā)動修憲程序，而此兩者，都不利于憲法的成長和憲法精神的落實。我國自1982年憲法以來，已經(jīng)進行了5次大的憲法修改，而作為“解決憲法規(guī)范與社會現(xiàn)實之間沖突的最主要、最經(jīng)常手段”[1]的憲法解釋，卻沒有真正進行過一次，憲法解釋程序的欠缺可以說是其主要原因。　　二、我國憲法解釋的程序的選擇　　當今世界各憲政國家，根據(jù)憲法解釋主體的不同而有不同的憲法解釋程序，計有立法機構(gòu)解釋憲法的程序、普通法院解釋憲法的程序和特別機關(guān)解釋憲法的程序[2].那么，我國應(yīng)當采取何種憲法解釋程序呢？筆者認為，憲法解釋程序的具體設(shè)計，與憲

4、法解釋主體有著密切的關(guān)系，憲法解釋主體的不同，必導(dǎo)然致憲法解釋程序的差異。因此，闡述我國憲法解釋程序的選擇，必須明確我國憲法解釋的主體。我國憲法第67條第項明確規(guī)定，全國人大常委會行使憲法解釋權(quán)。盡管對于這種立法機關(guān)解釋體制存在著諸多批評，例如，由于籍憲法解釋進行違憲審查的對象主要是立法機關(guān)所制定的法律，所以，將違憲審查制度化之職責完全交由立法機關(guān)，等于是要立法者自己設(shè)計一套限制自身權(quán)力之制度。這是違背常理的安排。[3]的確，由立法機關(guān)執(zhí)掌憲法解釋職權(quán)，存在著“自己為自己案件的法官”的困惑，但是，由立法機關(guān)解釋憲法也最具權(quán)威性，若果真能行之有效，則是最理想的一種方法。[

5、4]應(yīng)當看到，由代議機關(guān)或國家權(quán)力機關(guān)進行憲法的監(jiān)督，解釋憲法具有長久的傳統(tǒng)，在我國更是一以貫之，問題在于是否有必要的條件使之勝任和履行其職責。我國憲法以馬克思主義為指導(dǎo)思想，立法機關(guān)在國家權(quán)力體系中居于最高地位，其它國家機關(guān)都由其產(chǎn)生，受其監(jiān)督，因此，從理論上講，也只能由立法機關(guān)進行憲法解釋。固然，我國目前的憲法解釋工作還不理想，還不盡如人意，但是這絕不能簡單地歸結(jié)為我國的憲法解釋體制本身。目前我國制約憲法解釋工作進行的首要問題不是立法機關(guān)解釋憲法這一制度本身的缺陷，而是其內(nèi)部缺乏必要的運行機制，以致制約了憲法解釋工作的進行。因此，我們在我國探討憲法解釋程序，只能以立

6、法機關(guān)解釋模式為出發(fā)點。　　三、我國憲法解釋程序的具體架構(gòu)　　我國憲法解釋程序的架構(gòu)應(yīng)當建立在憲法解釋類型化的基礎(chǔ)之上。從理論上講，憲法解釋包括兩類，即憲法含義之解釋與法令有無抵觸憲法之解釋。具體述之：　　憲法含義之解釋　　憲法含義之解釋，并非出于存在違憲的疑慮，而是憲法解釋機關(guān)為了使人民明確憲法的內(nèi)涵，以助于遵守，從而對憲法條文的含義所作的闡述。此類憲法解釋可以由憲法解釋機關(guān)根據(jù)社會現(xiàn)實的需要，基于職權(quán)主動發(fā)起，亦可由憲法適用機關(guān)就適用憲法發(fā)生疑慮之事項，聲請憲法解釋機關(guān)進行憲法含義的說明。該憲法解釋之所以必要，是因為憲法條文的含義多過于抽象和簡潔，于適用時難免發(fā)生疑

7、義；況且我國尚處于憲政的初期，人民的憲法知識、憲法意識并未深入，因此，更有憲法解釋之必要。在我國，全國人大常委會司職憲法解釋，全國人大常委會一方面可以不以特定主體的聲請解釋為程序要件，得基于憲法解釋之職權(quán)，主動對于憲法含義加以解釋和說明，以扮演憲法“指導(dǎo)者”之角色；另一方面，當憲法適用機關(guān)在適用憲法發(fā)生疑義之際，應(yīng)當聲請全國人大常委會進行憲法解釋，全國人大常委會此時基于其聲請而得為憲法的解釋，以扮演憲法“咨詢者”之角色。應(yīng)當注意，這里的憲法適用機關(guān)關(guān)于適用憲法發(fā)生疑義之事項，并非意指對相關(guān)法律、法規(guī)存在違憲的疑慮，而僅僅是指對于應(yīng)當如何理