農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題及對策

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1、農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題及對策農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題及對策 　　黨的十七大報告指出，要“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展”，明確提出了建設社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改革發(fā)展的方向。中國人多地少的現(xiàn)狀決定了中國特色農(nóng)業(yè)不能走發(fā)展大農(nóng)場的路，只能是通過建立農(nóng)民專業(yè)合作社，走聯(lián)合發(fā)展的路。近日，筆者通過對千陽縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展與登記情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和登記中有些問題值得關注和規(guī)范。 一、主要特點和存在的問題 　　《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施近一年來，全縣共登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社30戶，注冊資金115.89萬元，成員總數(shù)達1

2、063人。其主要特點：一是涉及的領域廣，在登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社中，涉及有蠶桑、蔬菜、瓜果、糧食、中藥材、畜禽、奶業(yè)等行業(yè)；二是牽頭的主體多，歸結起來大致有四種：基層干部創(chuàng)辦型、涉農(nóng)企事業(yè)帶動型、專業(yè)能人領辦型、農(nóng)民自治型；三是合作的范圍大，有的在同一個組或村進行合作，有的跨組、跨村進行合作，還有的跨鄉(xiāng)、跨鎮(zhèn)進行合作。 　　從農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展登記情況看，目前其存在的主要問題是： 　　民對合作社還心存疑慮，一些人對合作社的功能、作用知之不多，對合作社特有的合作機制更是不甚了解，因而合作意愿不充分，參與辦社的意識很淡薄 　　目的不純,偏離了創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的目的

3、。有的農(nóng)民不明白成立農(nóng)民專業(yè)合作社的真正意義，扭曲了發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是解決一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營的實際困難，更好地發(fā)揮家庭承包的潛力，促使農(nóng)民走向市場，增加收入，致富奔小康的目的，而是農(nóng)民參與的積極性不高。在我國長期小農(nóng)經(jīng)濟的歷史中，農(nóng)民有的是不斷分家分割土地的傳統(tǒng)和經(jīng)驗，而沒有多少“合作”的傳統(tǒng)和意識；在小生產(chǎn)的思想文化理念的長期熏陶下，不少農(nóng)民有寄望于“青天”式好官、“菩薩”式能人來拯救自己脫貧“苦?！钡囊蕾囁枷耄煌瑫r由于歷史的教訓，一些農(nóng)為了實現(xiàn)傳言所謂的能得到國家財政直接補貼的目的，便以村組干部、家庭成員湊人數(shù)成立合作社。這種合作社，徒具法律形式，成立后并沒有按

4、合作社的章程進行運作，更沒有組織成員開展真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，只是為了成立合作社而成立合作社，合而不作，成為“空殼合作社”。這里既有農(nóng)民自身受利益驅動思想的影響，也與政府部門求快求量、指標化考核不無關系。 　　合作社的規(guī)模普遍偏小。30戶合作社中，資金數(shù)額最高的50.58萬元，達到10萬元以上的只有2戶，而資金在1萬元以下的就有14戶，其中6戶的資金甚至不到1千元，還有1戶合作社的成員出資人均僅為6元。合作社成員最多的318人，20人以下的合作社達18戶。規(guī)模太小的合作社很難達到成立合作社幫助農(nóng)民擴大生產(chǎn)規(guī)模，推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、抵御風險、參與市場競爭、增加收入、發(fā)展

5、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的宗旨，甚至連最基本的生產(chǎn)經(jīng)營活動也無法正常開展。 　　組成人員層次單一，內(nèi)部結構單薄。30戶合作社中只有3戶涉農(nóng)企事業(yè)單位成員和1戶專業(yè)能人加盟，沒有1戶龍頭企業(yè)帶動，成員間也沒有生產(chǎn)者、購銷人、咨詢機構等功能職責或環(huán)節(jié)的分工，要么全是種植戶，要么全是養(yǎng)殖戶。這些沒有職責分工、結構單薄的合作社，僅僅是同類者的簡單合并，沒有任何結構、功能上的進化、衍生、升級，就像多艘相同的小船聯(lián)合起來，組成的仍是一個小船隊伍，并沒有組成一艘航空母艦一樣，也使合作社的功能大打折扣。 二、幾點對策 　　廣泛開展宣傳動員工作，積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，

6、對于提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強農(nóng)民成員抵御風險和參與市場競爭的能力，保護農(nóng)民成員的合法權益有著積極的影響和推動作用，對建設社會主義新農(nóng)村、維護國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局有著重大的意義。為推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，有關職能部門應當在地方黨委、政府的統(tǒng)一領導下，各司其職、各負其責，深入到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和廣大農(nóng)民群眾中去，通過召開座談會、動員會，解答農(nóng)民群眾提出的具體問題，大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的內(nèi)涵和相關規(guī)定，使廣大農(nóng)民群眾深刻理解我國出臺《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的歷史背景、重大意義和農(nóng)民專業(yè)合作社的特點，充分認識成立農(nóng)民專業(yè)合作社的好處及作用，促使其不斷地克服小農(nóng)意識、培養(yǎng)

7、“民主”意識，增強“合作”意識，極大地提高農(nóng)民群眾創(chuàng)辦合作社的積極性，自覺、自愿、自發(fā)地組建合作社。 　　積極引導，推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。一是鼓勵商場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，將企業(yè)管理模式引入合作社，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)結農(nóng)戶的“橋梁、紐帶”作用，把培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與推行訂單農(nóng)業(yè)結合起來，積極引導農(nóng)民走“農(nóng)戶+專業(yè)合作社”、“農(nóng)戶+專業(yè)合作社+大中型商場”、“農(nóng)戶+專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)”合作發(fā)展之路，實現(xiàn)多渠道、多領域、多層次的聯(lián)合與合作，鞏固和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。二是引導、支持基層干部、種養(yǎng)大戶和能人帶頭組建專業(yè)合作社，發(fā)揮帶動農(nóng)戶多、管理