對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的幾點思考

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1、以科學(xué)發(fā)展觀推進礦業(yè)發(fā)展——對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的幾點思考云南省紅河州元陽縣國土資源局礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源開發(fā)在經(jīng)濟社會發(fā)展中占有十分重要的地位。然而，礦產(chǎn)資源在為社會創(chuàng)造效益，推動經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，隨之而來的生態(tài)破壞、浪費資源、環(huán)境污染等負面問題日益突顯，以及受利益驅(qū)使、利益分配不合理等因素，安全事故、社會矛盾等日趨增多，給國家和社會帶來了較大壓力。近年來，各級政府相應(yīng)出臺了一些關(guān)于加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的規(guī)定，但由于種種原因，在礦產(chǎn)資源開發(fā)中損失、浪費現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，在管理上依

2、然存在著一些不可忽視的問題。為此，我就以元陽縣當(dāng)前在礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中存在的問題，以及對加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理談一點淺薄的看法。一、元陽縣礦產(chǎn)資源開發(fā)管理基本現(xiàn)狀（一）元陽縣基本情況元陽縣地處云南南部，紅河南岸。全縣國土面積2189.88平方公里，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，137個村(居)民委員會，976個自然村，總?cè)丝?8.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝跀?shù)的94.75％。世居哈尼族、彝族、漢族、傣族、苗族、瑤族、壯族七種民族。2008年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值12.17億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值65051萬元，-9-農(nóng)村經(jīng)濟總收入66348

3、萬元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2.82億元，完成財政總收入8022萬元，地方財政收入5209萬元，農(nóng)民人均純收入175O元。是一個集邊疆、民族、山區(qū)、貧困四位一體的人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣、經(jīng)濟弱縣、財政窮縣。（二）礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀元陽縣是一個礦產(chǎn)資源較為豐富的縣市之一。目前，已知礦種15種、礦點（床）達80余處。金屬礦產(chǎn)有：鐵、銅、金、鉛、鋅、銀等，非金屬礦產(chǎn)有石墨、水晶、藍晶石、石膏、高嶺土、大理石、矽線石、粘土、石棉等十余種。已開發(fā)利用的主要有：金、鉛、銅、銀、鐵、石膏、大理石、粘土等。已查明礦產(chǎn)資源儲量為：鐵礦石287.9

4、5萬噸，銅礦石1317.26萬噸，鉛礦石192.70萬噸，金礦石183.11萬噸，伴生金礦石204.78萬噸，伴生銀礦石2.84萬噸，石膏礦石1020.05萬噸，建筑用石料灰?guī)r礦石3.5萬立方米，磚瓦用頁巖礦石21.08萬立方米，磚瓦用粘土礦石37.21萬立方米，建筑用角閃巖礦石21.13萬立方米，飾面用大理巖礦石215.88萬立方米。鐵、銅、鉛、鋅、金、銀、石膏、大理石、石墨、矽錢石、寶玉石是我縣的主要礦種，具有較好的開發(fā)潛力。其中：金、石膏和石墨是我縣的優(yōu)勢礦種，黃金礦收入又是我縣礦業(yè)收入的主要來源。石墨儲

5、量在紅河州排列第一位，石膏排列第2位。（三）資源開發(fā)利用情況截止目前，元陽縣境內(nèi)-9-共設(shè)置采礦權(quán)29個，其中小型規(guī)模:金礦3個，鐵礦4個，石膏礦8個，大理石4個，鉛礦1個，銅礦3個；小礦規(guī)模：磚瓦用頁巖、粘土3個，建筑石材3個。探礦證51個，其中：探金14個，探銅12個，探鐵16個，探鉛鋅9個。二、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中存在的問題目前，我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)雖已初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但因開采無序、經(jīng)營粗放等原因，導(dǎo)致資源浪費嚴(yán)重，同時也引發(fā)了許多環(huán)境問題。近年來，我縣高度重視礦產(chǎn)資源的保護和合理開發(fā)，認真貫徹礦產(chǎn)資源管理的法律

6、法規(guī)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)”的原則，積極強化措施，標(biāo)本兼治，全面推進礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作，礦產(chǎn)資源有效保護與合理開發(fā)取得了一定成效，為本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。但是，由于多方面的原因，礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中存在如下方面的問題：（一）法律法規(guī)不健全。礦產(chǎn)資源綜合利用法律法規(guī)不健全，礦產(chǎn)綜合利用優(yōu)惠政策不到位。貧富兼采利用的低品位礦石、開展綜合利用回收的共伴生有用組分，由于這部分資源的回收利潤很低甚至還需資金補貼，稅費收取按量不按質(zhì)，按開采量計收，加大了利用成本，搞

7、綜合利用反而影響了企業(yè)的經(jīng)濟效益，因此企業(yè)綜合利用資源的積極性不高，甚至導(dǎo)致采富棄貧。關(guān)于礦業(yè)“三廢”等二次資源的收集、回收等相關(guān)政策尚缺乏相關(guān)法律法規(guī)的界定。-9-（二）體制不夠完善?，F(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，省級以上國土資源主管部門擁有絕大部分優(yōu)勢或急需礦產(chǎn)資源的審批權(quán)，但對礦業(yè)權(quán)的日常監(jiān)管職責(zé)卻在基層，導(dǎo)致了審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)的分離，審批機關(guān)和監(jiān)管機關(guān)的責(zé)、權(quán)、利相互脫節(jié)，形成了“有權(quán)管的無權(quán)批，有權(quán)批的不監(jiān)管”的局面。另外，國家出售礦產(chǎn)資源收益的費率標(biāo)準(zhǔn)是法定的，不能隨便變動，致使不同質(zhì)量的礦產(chǎn)資源以同一種

8、價格出售，不符合市場經(jīng)濟規(guī)律的要求。（三）礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。礦產(chǎn)資源回采率、回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率低。中、小型礦山企業(yè)綜合利用程度比較差，大部分小型礦山企業(yè)和小礦山根本不進行綜合利用，不能做到貧富兼采，共生、伴生有用組份綜合利用指數(shù)低，有用部分回收少，多種有價伴生元素沒有得到充分回收利用。（四）規(guī)模優(yōu)勢不明顯。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用技術(shù)手段和生產(chǎn)裝備落后，產(chǎn)品科技含量低，高附加值產(chǎn)品少