關于高校債務及風險化解現(xiàn)狀探析.doc

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1、關于高校債務及風險化解現(xiàn)狀探析　　論文摘要：近年來，在跨越式發(fā)展的過程中，高校形成的大額債務引起了社會的高度關注，在一定程度上制約了高校的可持續(xù)發(fā)展，同時，也形成了不利于高校的輿論環(huán)境。文章以陜西省為例，闡述了省屬高校債務形成的歷史背景和原因，債務情況和風險化解現(xiàn)狀，以及債務化解工作為教育部門及高教工作者所帶來的重要啟示和深遠影響?！　≌撐年P鍵詞：高校債務風險化解探析　　　　　20世紀90年代，黨中央、國務院作出了加快發(fā)展高等教育的重大決策，大規(guī)模增加高等學校招生人數(shù)，使高等教育由“精英式教育”轉變?yōu)椤按蟊娀逃钡娜袷芙逃l(fā)展階段。隨著高等教育體制改革不斷深化，高校辦學

2、規(guī)模、辦學層次、招生人數(shù)及債務規(guī)模同步擴大，為高校發(fā)展迎來了嶄新的機遇。　　一、高校債務形成的歷史背景　　回望十余年來跨越式發(fā)展的歷程，高校的發(fā)展經(jīng)歷了不少的坎坷、阻力和壓力。一方面，國家教育政策的大力支持，使得高校有機會快速發(fā)展，招生規(guī)模急劇擴大，辦學層次顯著提升；另一方面，學生規(guī)模和辦學層次的提高，對教學場地、教學設施、科研設備和后勤服務設施等基礎條件有了更多、更高標準的要求。但是，由于高等院校屬于全額財政撥款的事業(yè)性單位，特別是很多地方性院校，原有規(guī)模小、底子薄、自有資金不足，沒有雄厚的資金支持和必要的財政性撥款，教育資源根本無法滿足膨脹式的發(fā)展需要。在這種矛盾的情況

3、下，經(jīng)過政府及教育相關部門的審慎研究，同意高校采用銀行信用貸款等方式，突破資金需求的瓶頸，以彌補高校發(fā)展資金不足。由于這種特殊的歷史背景，為建設綜合性大學發(fā)展的奮斗目標，促使高校開始了院校合并、擴容和轟轟烈烈的新校區(qū)建設。　　二、高校債務形成的歷史原因　　高校十余年快速的發(fā)展，一直是社會關注的焦點，褒貶之聲不絕于耳?？陀^地講，穩(wěn)步發(fā)展的同時也的確伴隨著很多問題的滋生，其中債務危機尤為突出，是影響和制約大多數(shù)高校持續(xù)發(fā)展所共同面臨的難題，究其原因，可以分為以下幾方面：　　1.在高等教育體制改革下，改善教育條件的剛性需求。上世紀90年代以前，在當時的政治、經(jīng)濟和文化背景下，高等

4、教育實施的是精英式培養(yǎng)模式，大學辦學規(guī)模和大學生人數(shù)普遍較小，教學科研場所和儀器設備等基礎設施條件比較落后。在國家實行擴招政策后，許多高校順應擴招政策的良好機遇，大幅度增加新生錄取人數(shù)，4人間學生宿舍改為8人間，40人的小班課程改為百余人的大課堂，在操場進行的體育課程也被調整至校園道路上，實踐教學環(huán)節(jié)更是不斷壓縮，整個校園頓時顯得熱鬧而擁擠、不堪重負。在這樣的環(huán)境下，顯著改善教育教學條件，特別是新校區(qū)建設，成為高校擴招和擴建等規(guī)劃發(fā)展的剛性需要，但是，當時既沒有積極的財政支持，自有辦學資金又無法滿足，資金供求嚴重失衡。最終，銀行貸款成為高校突破資金瓶頸，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，并且

5、立竿見影的有效手段。4　　2.建設規(guī)劃不合理，資金運作水平低下。在高等教育體制改革的背景下，許多高校過于盲目樂觀，不切實際地搞建設，領導疏于對新校區(qū)建設的可行性研究和論證，只要能爭取到銀行貸款，保證建設資金需求，就敢盲目大膽決策，不顧及教育收支嚴重失衡所導致的資金運行風險，致使大量工程重復建設，特別是部分院校攀比之風嚴重，樓越蓋越多、越蓋越大、越蓋越氣派。近些年來，市場經(jīng)濟發(fā)展快速，同時物價水平也年年高攀，由于缺乏資金運作的專門人才，在工程建設期間，未能充分考慮到鋼材等工程材料的價格波動，僅此一項就能多支出數(shù)千萬元，造成巨大的經(jīng)濟損失。高校還比較缺乏組織基礎設施建設工程運營

6、的能力，難以對相關代理人形成有效的約束和監(jiān)管，建筑工程項目質量難以有效保證，很多建筑在投入使用幾年內便出現(xiàn)裂縫、雨水滲漏等工程質量問題。這些情況的出現(xiàn)，導致來之不易的銀行貸款，未能有效地投入到建設需求中，而付之東流?！　?.金融機構缺乏內部監(jiān)管。高校能否順利獲得銀行貸款，根本性在于銀行的合作態(tài)度和實際操作。當時，在政府鼓勵公辦高校利用銀行貸款改善辦學條件的背景下，高校首先表現(xiàn)出了強烈的貸款意愿，而各大銀行鑒于高校的事業(yè)單位性質及與國家財政的隸屬關系，對高校的還貸能力表現(xiàn)出了極強的信心，甚至認為高校在無力償還貸款資金的情況下，依然會由政府承擔。正是在這種放貸理念，導致銀行內部

7、也缺乏對高校貸款資金的監(jiān)管，甚至主動加強與高校信用合作，發(fā)放更多的銀行貸款，這也使得高校更加輕易而舉地從銀行獲得大量貸款。　　三、高校債務現(xiàn)狀　　1.債務數(shù)據(jù)。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，陜西省屬40所公辦高校債務余額為102.68億元，平均每所高校負債高達近2.6億元，龐大的負債基數(shù)，導致各高校不得不承擔巨大的債務還本和利息支付壓力；而且，大多數(shù)銀行貸款為借新貸還舊貸形成了滾動式信用貸款，貸款期限多為三年期以下的短期貸款。按照2010年10月20日銀行公布的短期貸款利率5.6%計算，每所高校當年僅貸款利息