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1、提標化債政策化解高校債務風險探析【摘要】自中央作出了“擴大高等教育規(guī)?！钡闹卮鬀Q策后,全國高校掀起以擴大規(guī)模為主的投資熱潮，然而髙校在擴大規(guī)模的同時，也給自己帶來了大量的債務。筆者通過對提標化債政策化解高校債務風險進行研究，希望對推動我國高校的健康穩(wěn)定發(fā)展做出有益貢獻。【關鍵詞】提標化債；高校；債務一、高校負債過重帶來的不利影響高校負債是髙校發(fā)展中的問題，在許多高校財力有限的情況下，則有效促進了辦學條件的改善，有力推進了髙等教育大眾化進程，也為今后高校的長遠發(fā)展奠定了很好的物質基礎。但也要看到高校債務負擔過重已經成為影響和制約高等教育科學發(fā)展
2、的一個突出問題。(1)對提升高校辦學水平有影響。一些高校發(fā)展規(guī)劃難以推進，形成一些“半拉子”工程，必備的教學、科研和實驗儀器設備無力購買，直接影響到教學質量。社會亟需的理工科專業(yè)無力投入,低成本學科專業(yè)重復設置現象嚴重。部分高校負責人被償還貸款、支付工程款等問題牽扯很大精力，整日為籌措資金而焦慮不安，謀劃和組織高校發(fā)展的主體工作受到較大影響。(2)對確保高校正常運轉和穩(wěn)定有影響。在巨額債務的重壓之下，不少高校舉步維艱，支付利息都已十分困難。部分髙校秋季收取的學費需要立即支付銀行利息，運轉經費所剩無幾。少數高校財務常年赤字運行，資金鏈隨吋都有斷
3、裂的危險，對維護學校穩(wěn)定構成巨大壓力。特別是在當前國家銀根收緊、利息提高的大背景下，這種情形更加嚴重。二、利用提標化債政策化解高校債務風險的對策(1)加大財政投入，確保高校教育質量和有效運行。高等教育是非盈利性的公益性事業(yè)，關系著國家的前途和發(fā)展。按照國家要求,本科高校的生均撥款水平耍達到國家規(guī)定標準，即2011年達到8000元、2012年達到12000元。這部分款項將會讓各高校的財力有較大提升，提標撥款增量中剔除人員經費和日常公用經費的增長因素后，地方省市可統籌安排相當部分提標資金用于化解高校債務。(2)設立化債專項資金，引導和鼓勵高校化債
4、工作。從2009年開始，中央財政設立化債試點專項資金，引導和鼓勵中央高?；瘋ぷ鳌Ｏ鄳胤绞∈胸斦矐O立化債專項資金，采取基本額度與激勵額度相結合的方式分配?；绢~度根據各高校擴招人數、生均撥款差異、高校類型、高校管理體制等因素核定，并按照公平合理原則，對貸款余額少或沒有貸款的高校也了核定，避免“多貸多得、少貸少得”。激勵額度根據高?；I資水平、化債措施和化債規(guī)模按一定的比例給予配套獎勵，引導鼓勵省直有關部門、有關市政府和髙校積極籌措資金、統籌安排學校事業(yè)收入等方式化債。設立高校化債資金管理制度，確保化債資金分配、使用的科學、合理、規(guī)范。(3
5、)出臺優(yōu)惠政策，加大對高校建設發(fā)展的支持力度。一是實行建設性貸款省市財政貼息政策；二是盡快打通上下劃院校的財政供給渠道；三是實行高校用地和基礎建設優(yōu)惠政策；四是加大金融支持力度，促進銀校合作。(4)加強土地置換，盤活高校的存量資產。許多高校的老校區(qū)一般地處市區(qū)，土地價值較高，可以采取一市一策、一校一策的辦法進行土地置換，置換資金主要用于高校還貸及建設?？擅鞔_，已批準建設新校區(qū)且規(guī)劃占地面積達到學校事業(yè)發(fā)展核定規(guī)模需要的髙校，或建設新校區(qū)時明確規(guī)劃將老校區(qū)進行置換的高校，原則上都應對老校區(qū)進行置換。對土地置換收益，除國家規(guī)定的有關規(guī)費和必須上繳
6、屮央的部分資金外，全部返還高校用于還貸和基木建設。(5)建立高校財務風險防范機制，適度控制高校貸款規(guī)模。教育、財政和發(fā)改委等部門，要根據高等教育發(fā)展現狀和發(fā)展規(guī)劃，核定總體基建規(guī)模，確定各高校貸款總額度，科學控制新增貸款。要嚴格控制高校建設標準，規(guī)范高校貸款行為，建立健全高校財務風險控制長效機制，債務負擔較重的高校要停建或緩建新的貸款建設項目，確需新增貸款建設的，須經主管部門、財政部門批準。教育部門、財政部門要加強對高等院校的監(jiān)管，根據每所高校的收支狀況，確定其能夠貸款的上限額度，并設置預警指標體系，在指標范圍內由學?？谛袥Q定，超過指標必須報
7、相關部門審批。并將負債情況納入高校領導干部任期目標責任制考核范圍，作為干部提拔使用的一項重要依據。高校內部也要加強自我約束，強化責任意識和風險意識，盡可能壓低貸款規(guī)模。要建立高?？茖W發(fā)展的良性機制，引導高校轉變發(fā)展方式，科學規(guī)劃、合理定位、勤儉辦學、內涵發(fā)展。總之，負債的高校要搶抓機遇，主動作為，積極爭取國家提標化債獎補資金，有效化解債務，促進高等教育又好又快發(fā)展。參考文獻[1]王玉斌?化解高校負債?推動高等教育科學發(fā)展[j].高等農業(yè)教育.2011(3)[2]王志敏?財務管理體制初探[j]?企業(yè)導報.2009(7)[3]劉建湘?淺談高校負債
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