行政組織理論 章節(jié)重點(diǎn) 自考復(fù)習(xí)資料

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1、第一章緒論　　第一節(jié)組織與行政組織　　組織：是人們按照一定的目的、任務(wù)和形式編制起來(lái)的社會(huì)集團(tuán)，是處于一定社會(huì)環(huán)境中的各種組織要素的有機(jī)結(jié)合體，是為了實(shí)現(xiàn)某種目的而有意識(shí)建立起來(lái)的人類群體?！　⌒姓M織：廣義的行政組織是指各種為達(dá)到共同目的而負(fù)有執(zhí)行性管理職能的組織系統(tǒng)。狹義的行政組織是指國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，即根據(jù)憲法和法律組建的、體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志、行使行政權(quán)力、執(zhí)行行政職能、推行政務(wù)、管理國(guó)家公共事務(wù)的機(jī)關(guān)體系，是國(guó)家權(quán)力的招待機(jī)關(guān)。　　行政組織的基本要素：基本要素（物質(zhì)要素包括人員、經(jīng)費(fèi)、物資設(shè)備）和

2、精神要素（目標(biāo)、權(quán)責(zé)機(jī)構(gòu)和人際關(guān)系）?！　⌒姓M織的性質(zhì)：一般性質(zhì)（靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)的組織過(guò)程、生態(tài)的組織環(huán)境和心態(tài)的組織意識(shí)）特殊性質(zhì)（階級(jí)性、社會(huì)性、權(quán)威性、法制性、系統(tǒng)性和主動(dòng)性）　　現(xiàn)代社會(huì)的五大組織系統(tǒng)：國(guó)家組織（立法或權(quán)力組織、行政組織、司法組織）、事業(yè)組織、群團(tuán)組織和政黨組織?！　⌒姓M織與其他社會(huì)組織的區(qū)別：管理對(duì)象不同、為社會(huì)所提供的服務(wù)內(nèi)容不同、活動(dòng)的依據(jù)不同、活動(dòng)的目的不同?！　⌒姓M織在行政管理中的作用：是行政管理的主體，是行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。　　行政組織的功能的含義

3、：指導(dǎo)作為國(guó)家行政管理主體的各種行政組織，在依法管理社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程中所具有的獨(dú)特作用。其功能主要有：政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、文化功能、社會(huì)功能。其特點(diǎn)：廣泛性與有限性、穩(wěn)定性與變異性。　　第二節(jié)行政組織理論的研究?jī)?nèi)容　　行政組織理論是研究行政組織構(gòu)成、建立、運(yùn)行和發(fā)展規(guī)律的學(xué)科?！　⌒姓M織理論研究?jī)?nèi)容：1、綜合性總體研究（研究行政組織的性質(zhì)、要素與作用，及其與其他社會(huì)組織的區(qū)別等一般性原理的闡述；歷史發(fā)展和理論發(fā)展）2、靜態(tài)研究（行政組織的結(jié)構(gòu)、體制、類型）3、生態(tài)和心態(tài)研究（研究行政組織的外部環(huán)境、

4、內(nèi)部條件）4、動(dòng)態(tài)研究（研究行政組織的建立與管理、變革）?！　⌒姓M織理論的學(xué)科性質(zhì)：取決于行政組織的性質(zhì)，它既有特殊的階級(jí)性，又有相同的社會(huì)性?！　⌒姓M織理論與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系：政治學(xué)（包含）→行政管理學(xué)（包含）→行政組織理論；管理學(xué)（包含）→組織學(xué)（包含）→行政組織理論；行政組織理論與心理學(xué)相互滲透?！　〉谌?jié)行政組織理論的研究方法和意義　　研究方法：階級(jí)分析、系統(tǒng)分析、理論聯(lián)系實(shí)際、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合、縱向與橫向相結(jié)合。　　研究意義：1、是為了建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義行政組織理論的理論體系。2、是

5、實(shí)現(xiàn)行政組織科學(xué)化、民主化、法制化和現(xiàn)代化的需要，是社會(huì)健康發(fā)展的需要。3、是我國(guó)當(dāng)前行政組織改革的需要，它可以為行政組織改革的實(shí)踐提供理論上的指導(dǎo)。4、是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)、提高其管理水平和工作能力的需要?！　〉诙滦姓M織的演變　　第一節(jié)外國(guó)行政組織的演變　　古埃及前3100年建立奴隸制君主專制，行政組織高度混同；古希臘建立城邦國(guó)家，顯現(xiàn)原始的民主特征；古羅馬行政組織簡(jiǎn)單分工，形成集中統(tǒng)一的行政管理體制?！　∨`制時(shí)其外國(guó)行政組織的特點(diǎn)：行政組織職能簡(jiǎn)單且未明確分化，行政職能的內(nèi)容多限于宮庭內(nèi)部

6、管理及財(cái)政稅收、外交、軍事、社會(huì)治安等最基本的領(lǐng)域；行政組織與國(guó)家機(jī)關(guān)其他組織開(kāi)始有了初步的原始的分工；中央和地方的關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單，權(quán)責(zé)劃分既簡(jiǎn)單又統(tǒng)一；行政組織官員一般都無(wú)報(bào)酬，任期短，行政工作未職業(yè)化?！　∮?guó)中世紀(jì)實(shí)行分權(quán)君主制——貴族會(huì)議和國(guó)王。地方政府處于一種半自治狀態(tài)?！　》▏?guó)中世紀(jì)逐步建立起了高度集權(quán)的行政管理體制。法國(guó)君主制度及其相應(yīng)的行政組織的演變經(jīng)歷了三個(gè)階段：地方分封的封建君主制、等級(jí)君主制和中央集權(quán)的專制君主制?！　》饨ㄖ茣r(shí)期英法行政組織的特點(diǎn)：1、立法權(quán)與行政權(quán)相對(duì)分離，行政權(quán)受

7、到立法權(quán)的制約。2、中世紀(jì)未期，隨著專制王權(quán)的確立，宮廷的內(nèi)務(wù)組織演變成全國(guó)的中央行政組織。3、地方行政組織較之奴隸制時(shí)期有很大的發(fā)展。4、王權(quán)與教權(quán)的關(guān)系十分密切，他們之間既有合作?！　∮?guó)的中央行政組織主要有樞密院、內(nèi)閣和政府各部。實(shí)行“虛位元首”首相實(shí)首。地方行政組織一般設(shè)郡和區(qū)，有時(shí)還設(shè)教區(qū)或社區(qū)?！　∶绹?guó)是聯(lián)邦制、三權(quán)分立、總統(tǒng)制國(guó)家，其聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)由總統(tǒng)直屬機(jī)構(gòu)、內(nèi)閣和行政部、獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)（特點(diǎn)：專業(yè)性強(qiáng)、獨(dú)立性強(qiáng)、行使混合權(quán)力、辦事效率高）。州、郡或市、教區(qū)或鎮(zhèn)。還有特別行政區(qū)、學(xué)區(qū)?！　?/p>

8、法國(guó)實(shí)行“半總統(tǒng)半議會(huì)制”，中央行政組織由總統(tǒng)、總理和中央各部等行政機(jī)構(gòu)組成。地方行政組織有大區(qū)、省和市鎮(zhèn)三個(gè)層次?！　≠Y本主義時(shí)期外國(guó)行政組織的特點(diǎn)：1、行政組織日趨獨(dú)立且職能不斷擴(kuò)大，行政組織總量不斷增加。2、行政組織職能從原來(lái)的以政治職能為主轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能為主。3、行政權(quán)力越來(lái)越大。4、中央適度集權(quán)與地方適度分權(quán)相結(jié)合?！　〉诙?jié)中國(guó)行政組織的演變　　中國(guó)古代中央行政組織的演變：奴隸制時(shí)期“親貴合一”，秦漢時(shí)期確立中央集