自考行政組織理論復(fù)習(xí)資料

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1、自考行政組織理論復(fù)習(xí)資料_過關(guān)筆記窗體頂端窗體底端第一章緒論第一節(jié)組織與行政組織一、組織與行政組織1.組織的含義<1>組織是人類生存的基本方式，是社會(huì)的細(xì)胞、社會(huì)的基本單元，是人們實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的工具，產(chǎn)生于人類的生產(chǎn)斗爭和社會(huì)斗爭之中，最初出現(xiàn)的人類組織是家庭、氏族、部落，以后逐漸產(chǎn)生了階級(jí)。<2>組織，就是人們按照一定的目的、任務(wù)和形式編制起來的社會(huì)集團(tuán)，是處于一定社會(huì)環(huán)境中的各種組織要素的有機(jī)結(jié)合體，是為了實(shí)現(xiàn)某種目的而意識(shí)建立起來的人類群體。<3>組織是兩個(gè)人、目標(biāo)和特定的人際關(guān)系三種要素構(gòu)成的一種特殊的人群體系。2.行政組織的含義<1>廣義的行政組織是指各種為達(dá)到共同目的而負(fù)有執(zhí)行

2、性管理職能的組織系統(tǒng)。<2>狹義的行政組織是指國家的行政機(jī)關(guān)，即依法建立、體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志、執(zhí)掌行政權(quán)力、履行行政職能、管理國家公共事務(wù)的機(jī)關(guān)體系，是國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)。3.行政組織的構(gòu)成要素<1>物質(zhì)要素：人員（是行政組織的主體、核心，首先要選擇一定數(shù)量和質(zhì)量的人員，并對(duì)選擇的程序和要求有著明確的規(guī)定）、經(jīng)費(fèi)（是維持行政組織運(yùn)營與發(fā)展所不可缺少的因素。）、物質(zhì)條件（是行政組織賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)）。<2>精神要素：目標(biāo)（從本質(zhì)上反映了組織的基本功能，分為總目標(biāo)、分目標(biāo)和工作目標(biāo)）、責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系。二、行政組織的性質(zhì)1.一般性質(zhì)：<1>靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)；<2>動(dòng)態(tài)的組織過程；<3>生

3、態(tài)的組織環(huán)境；<4>心態(tài)的組織意識(shí)。2.特殊性質(zhì)：行政組織是社會(huì)組織中規(guī)模最大、管理范圍最廣的一種組織類型，表現(xiàn)的特性：<1>階級(jí)性，是行政組織的核心，行政組織建立及運(yùn)行的根本目的就是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益、貫徹統(tǒng)治階級(jí)的意志。<2>社會(huì)性，是行政組織的基礎(chǔ)。<3>權(quán)威性，行政組織是國家權(quán)力的具體實(shí)行者、體現(xiàn)者，強(qiáng)制服從是行政組織權(quán)威的突出特征。<4>法制性，是行政組織權(quán)威性的基礎(chǔ)，行政組織的任務(wù)、責(zé)任、權(quán)力是由憲法和法律賦予的，必須以法律為基本依據(jù)。<5>系統(tǒng)性，行政組織從縱向看，主要以分層管理的方式開展工作；橫向看，橫向職能部門劃分，分工領(lǐng)導(dǎo)和管理各有關(guān)的事務(wù)。<6>主動(dòng)性，是現(xiàn)代行政組織

4、的特征。3.行政組織與其他社會(huì)組織的區(qū)別<1>管理對(duì)象不同；<2>服務(wù)內(nèi)容不同；<3>活動(dòng)依據(jù)不同；<4>活動(dòng)目的不同。三、行政組織在行政管理中的作用1.行政組織是國家對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的主體；2.行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)，具體表現(xiàn)在行政管理中：<1>行政組織是行政人員載體；<2>行政組織關(guān)系到每個(gè)行政人員能否發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，更有效開展工作。<3>行政組織將孤立的個(gè)體結(jié)合成一個(gè)能動(dòng)的整體，發(fā)揮出巨大的力量。四、行政組織的功能1.行政組織功能是指作為國家行政管理主體的各種行政組織，在依法管理社會(huì)公共事務(wù)的過程中所具有的獨(dú)特作用；反映著國家行政管理活動(dòng)的基本內(nèi)容與行為方向，是國

5、家本質(zhì)的具體表現(xiàn)。2.國家功能是國家本質(zhì)的外在表現(xiàn)，行政組織與立法組織、司法組織一起，共同構(gòu)成了國家機(jī)器的組織體系，與此對(duì)應(yīng)，行政（是國家意志的執(zhí)行）組織的功能、立法（是國家意志的表達(dá)）組織的功能、司法（運(yùn)用國家法律審判具體的訴訟案件，保證法律公平、正確地施行）組織的功能是整個(gè)國家機(jī)器功能的一個(gè)組成部分。3.行政組織功能的內(nèi)容：<1>政治功能，最集中體現(xiàn)了國家的階級(jí)性質(zhì)，其核心問題是鞏固國家政權(quán)。<2>經(jīng)濟(jì)功能，組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為行政組織最主要、最基本的功能。<3>文化功能，主要包括進(jìn)行統(tǒng)治階級(jí)的政治思想教育和道德品質(zhì)教育和進(jìn)行科學(xué)文化教育。<4>社會(huì)功能，主要包括（1）提供社會(huì)保障（2）促

6、進(jìn)公證的收入分配（3）控制人口增長（4）環(huán)境保護(hù)。4.行政組織功能的特點(diǎn)：<1>廣泛性與有限性，行政組織的功能涉及國家政治與社會(huì)生活的各個(gè)方面，但又是有限的，表現(xiàn)在：（1）行政組織功能發(fā)揮的領(lǐng)域和程度要以社會(huì)需要為限。（2）私人生活領(lǐng)域，只要不觸犯法律，行政組織就不干預(yù)。（3）行政組織1功能發(fā)揮要以法律為依據(jù)。（4）行政組織自身的能力也有限。<2>穩(wěn)定性與變異性。第二節(jié)行政組織理論的研究內(nèi)容一、行政組織理論的研究內(nèi)容行政組織理論是研究行政組織構(gòu)成、建立、運(yùn)行和發(fā)展規(guī)律的學(xué)科，其內(nèi)容包括：1.行政組織的綜合性總體研究，包括研究行政組織的性質(zhì)、要素、作用、歷史發(fā)展和理論發(fā)展。2.行政組織的靜態(tài)

7、研究，包括行政組織的結(jié)構(gòu)、混合制、類型。3.行政組織的生態(tài)和心態(tài)研究，包括行政組織的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。4.行政組織的動(dòng)態(tài)研究，包括行政組織的建立與管理、變革。二、行政組織理論的學(xué)科性質(zhì)行政組織具有雙重性質(zhì)，既是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)統(tǒng)治的工具，又是國家政權(quán)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的主體，決定了行政組織既有特殊的階級(jí)性，又有各個(gè)不同國家共有的社會(huì)性。1.行政組織的階級(jí)性，決定了各個(gè)階級(jí)出于自身利益的不同而對(duì)同一種行政組織現(xiàn)象持