自考《行政組織理論》復(fù)習(xí)資料

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1、第一章緒論　　第一節(jié)組織與行政組織　　一、組織與行政組織　　1.組織的含義　　<1>組織是人類生存的基本方式，是社會的細(xì)胞、社會的基本單元，是人們實現(xiàn)共同目標(biāo)的工具，產(chǎn)生于人類的生產(chǎn)斗爭和社會斗爭之中，最初出現(xiàn)的人類組織是家庭、氏族、部落，以后逐漸產(chǎn)生了階級。　　<2>組織，就是人們按照一定的目的、任務(wù)和形式編制起來的社會集團，是處于一定社會環(huán)境中的各種組織要素的有機結(jié)合體，是為了實現(xiàn)某種目的而意識建立起來的人類群體。簡單地說，組織是兩個人、目標(biāo)和特定的人際關(guān)系三種要素構(gòu)成的一種特殊的人群體系。　

2、　2.行政組織的含義　　<1>廣義的行政組織是指各種為達(dá)到共同目的而負(fù)有執(zhí)行性管理職能的組織系統(tǒng)?！　?2>狹義的行政組織是指國家的行政機關(guān)，即依法建立、體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志、執(zhí)掌行政權(quán)力、履行行政職能、管理國家公共事務(wù)的機關(guān)體系，是國家權(quán)力的執(zhí)行機關(guān)。管轄范圍涉及社會生活的各個方面、各種領(lǐng)域、各個團體。每個人都直接或間接受各種行政組織的管理和提供的各類服務(wù)?！　?.行政組織的構(gòu)成要素　　<1>物質(zhì)要素：人員（是行政組織的主體、核心，首先要選擇一定數(shù)量和質(zhì)量的人員，并對選擇的程序和要求有著明確的規(guī)定）

3、、經(jīng)費（是維持行政組織運營與發(fā)展所不可缺少的因素。）、物資設(shè)備（是行政組織賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)）?！　?2>精神要素：目標(biāo)（從本質(zhì)上反映了組織的基本功能，分為總目標(biāo)、分目標(biāo)和工作目標(biāo)）、權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系。　　二、行政組織的性質(zhì)　　1.一般性質(zhì)：　　<1>靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)；<2>動態(tài)的組織過程；<3>生態(tài)的組織環(huán)境；<4>心態(tài)的組織意識?！　?.特殊性質(zhì)：行政組織是社會組織中規(guī)模最大、管理范圍最廣的一種組織類型，表現(xiàn)的特性：　　<1>階級性，是行政組織的核心，行政組織建立及運行的根本目的就是維護

4、統(tǒng)治階級的利益、貫徹統(tǒng)治階級的意志。　　<2>社會性，是行政組織的基礎(chǔ)?！　?3>權(quán)威性，行政組織是國家權(quán)力的具體實行者、體現(xiàn)者，強制服從是行政組織權(quán)威的突出特征。　　<4>法治性，是行政組織權(quán)威性的基礎(chǔ)，行政組織的任務(wù)、責(zé)任、權(quán)力是由憲法和法律賦予的，必須以法律為基本依據(jù)?！　?5>系統(tǒng)性，行政組織從縱向看，主要以分層管理的方式開展工作；橫向看，橫向職能部門劃分，分工領(lǐng)導(dǎo)和管理各有關(guān)的事務(wù)?！　?6>主動性，是現(xiàn)代行政組織的特征。　　3.行政組織與其他社會組織的區(qū)別（現(xiàn)代社會五大組織系統(tǒng)：國家組

5、織、企業(yè)組織、事業(yè)組織、群團組織、政黨組織；國家組織分為立法、行政、司法三大組織）　　<1>管理對象不同；<2>服務(wù)內(nèi)容不同；<3>活動依據(jù)不同；<4>活動目的不同?！　∪⑿姓M織在行政管理中的作用　　1.行政組織是國家對社會事務(wù)進行管理的主體；　　2.行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)，具體表現(xiàn)在行政管理中：　　<1>行政組織是行政人員載體；<2>行政組織關(guān)系到每個行政人員能否發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，更有效開展工作。<3>行政組織將孤立的個體結(jié)合成一個能動的整體，發(fā)揮出巨大的力量?！　∷?、行政組

6、織的功能　　1.行政組織功能是指作為國家行政管理主體的各種行政組織，在依法管理社會公共事務(wù)的過程中所具有的獨特作用。反映著國家行政管理活動的基本內(nèi)容與行為方向，是國家本質(zhì)的具體表現(xiàn)?！　?.國家功能是國家本質(zhì)的外在表現(xiàn)，行政組織與立法組織、司法組織一起，共同構(gòu)成了國家機器的組織體系，與此對應(yīng)，行政（是國家意志的執(zhí)行）組織的功能、立法（是國家意志的表達(dá)）組織的功能、司法（運用國家法律審判具體的訴訟案件，保證法律公平、正確地施行）組織的功能是整個國家機器功能的一個組成部分?！　?.行政組織功能的內(nèi)容：

7、　　<1>政治功能，最集中體現(xiàn)了國家的階級性質(zhì)，其核心問題是鞏固國家政權(quán)。<2>經(jīng)濟功能，組織經(jīng)濟建設(shè)成為行政組織最主要、最基本的功能。<3>文化功能，主要包括進行統(tǒng)治階級的政治思想教育和道德品質(zhì)教育和進行科學(xué)文化教育。<4>社會功能，主要包括（1）提供社會保障（2）促進公正的收入分配（3）控制人口增長（4）環(huán)境保護。　　4.行政組織功能的特點：　　<1>廣泛性與有限性，行政組織的功能涉及國家政治與社會生活的各個方面，但又是有限的，表現(xiàn)在：　?。?）行政組織功能發(fā)揮的領(lǐng)域和程度要以社會需要為限。（

8、2）私人生活領(lǐng)域，只要不觸犯法律，行政組織就不干預(yù)。（3）行政組織功能發(fā)揮要以法律為依據(jù)。（4）行政組織自身的能力也有限?！　?2>穩(wěn)定性與變異性。主要功能是相同的，具有穩(wěn)定性，某些功能隨發(fā)展需根據(jù)實際調(diào)整，因而又具有變異性。第二節(jié)行政組織理論的研究內(nèi)容　　一、行政組織理論的研究內(nèi)容　　行政組織理論是研究行政組織構(gòu)成、建立、運行和發(fā)展規(guī)律的學(xué)科，其內(nèi)容包括：　　1.行政組織的綜合性總體研究，包括研究行政組織的性質(zhì)、要素、作用、歷史發(fā)展和理論發(fā)展?！　?.行政組織的靜態(tài)研究，包括行政