城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃研究

城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃研究

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1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃研究城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃研究  1990至XX年,我國(guó)城鎮(zhèn)化水平從%上升至%,年均增長(zhǎng)速度為%。城鎮(zhèn)人口數(shù)量由億增長(zhǎng)至億,增加了1倍,平均每年約有1000萬(wàn)以上的農(nóng)村人口進(jìn)入城市;城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積由1990年底的291萬(wàn)公頃增加至XX年底的827萬(wàn)公頃,增加了倍多,并仍在以萬(wàn)公頃的年均增長(zhǎng)速度不斷增加。隨著中央政府城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)一步的實(shí)施和推進(jìn),城鎮(zhèn)建設(shè)用地必然將不斷增加?! ⊥瑫r(shí),隨著近年來(lái)城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷發(fā)展,作為國(guó)家戰(zhàn)略安全重要組成部分的耕地資源不斷減少,糧食安全問(wèn)題也越來(lái)越突出。耕地資源的緊缺已對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。盡管中央政府早把耕地資源保護(hù)制定為

2、基本國(guó)策,但我國(guó)的快速城鎮(zhèn)化對(duì)土地的大量需求,以及耕地總量逐年遞減、耕地紅線的一次次失守。城鎮(zhèn)化被認(rèn)為是導(dǎo)致建設(shè)用地不斷增加、耕地不斷減少的直接原因,城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護(hù)的矛盾尖銳?! 〕擎?zhèn)化的地理學(xué)科釋義:這是一個(gè)地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)和城市相對(duì)集中的過(guò)程,是農(nóng)業(yè)用地向城鎮(zhèn)用地轉(zhuǎn)變的過(guò)程。即隨著村莊人口向城鎮(zhèn)集中轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口,其村莊建設(shè)用地也應(yīng)相應(yīng)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。依據(jù)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),按照國(guó)家規(guī)定的人均村莊建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)最高限指標(biāo)150m2、人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)100m2來(lái)計(jì)算,一個(gè)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后,城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量即可節(jié)約出50m2。所以隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的不斷提高,村莊人口

3、總量不斷減少,村莊建設(shè)用地也應(yīng)該相應(yīng)下降,同時(shí)城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地的總量變化也應(yīng)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。也就是說(shuō),合理的城鎮(zhèn)化過(guò)程是節(jié)約土地的過(guò)程,其有助于農(nóng)村建設(shè)用地轉(zhuǎn)化和促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用。從這個(gè)角度來(lái)看,城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)之間的矛盾本不該發(fā)生?! 谋举|(zhì)上說(shuō),只有當(dāng)農(nóng)業(yè)人口從職業(yè)、身份等方面徹底地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口,城鎮(zhèn)化才算完成。但是長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下“只允許農(nóng)民進(jìn)城就業(yè),卻不為農(nóng)民定居提供正常條件”錯(cuò)誤的城鎮(zhèn)化模式,導(dǎo)致人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程未能與土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程相協(xié)調(diào),導(dǎo)致“準(zhǔn)城鎮(zhèn)化”的人口在城市與農(nóng)村兩邊占地。造成了近年來(lái),隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,雖然農(nóng)業(yè)人口數(shù)量不斷減少,但村莊建設(shè)用地總量不

4、僅沒(méi)有同步減少,反而增長(zhǎng)明顯的狀況?! 〈嬖诖祟悊?wèn)題的主要原因有以下幾個(gè)方面:一是農(nóng)村建設(shè)用地管理還不夠到位。就集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和流向管理而言,使用權(quán)流轉(zhuǎn)是不可阻擋的社會(huì)現(xiàn)實(shí),隨著,《物權(quán)法》的頒布實(shí)施,農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)以作為農(nóng)民用地物權(quán)受到法律保護(hù),并且允許繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押等依法流轉(zhuǎn)。需要指出的是,農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和流向還沒(méi)有可操作的具體規(guī)定,社會(huì)監(jiān)管體系還不完善,管理還不到位;二是農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)劃嚴(yán)重滯后。有些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃已經(jīng)二十多年沒(méi)有修編,原有規(guī)劃還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物,過(guò)時(shí)的規(guī)劃已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村發(fā)展,更談不上優(yōu)化城鄉(xiāng)

5、用地結(jié)構(gòu)和布局;三是對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地管理不嚴(yán)格、監(jiān)管不力。用地不規(guī)范、違背規(guī)劃用地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。缺乏橫向監(jiān)管體系,執(zhí)法監(jiān)督還不到位?! ♂槍?duì)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地普遍增長(zhǎng)的突出問(wèn)題,國(guó)土資源管理部門應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃修編為契機(jī),進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局,用最嚴(yán)格措施控制和規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地是關(guān)鍵?! ?yán)格規(guī)范管理農(nóng)村建設(shè)用地,首先要控制農(nóng)村建設(shè)用地總量。通過(guò)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地總量的嚴(yán)格控制,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)的合理分配。解決農(nóng)村建設(shè)用地比重過(guò)大問(wèn)題,第一要從嚴(yán)控制農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和流向入手,鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間、農(nóng)民之間合理流轉(zhuǎn)。堅(jiān)決禁止非農(nóng)人員和非農(nóng)單位到農(nóng)村買農(nóng)民宅基地或以租代征圈占集體

6、土地。第二要防止人口從城鎮(zhèn)向農(nóng)村倒流。只要控制好農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和流向,才能逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化。占農(nóng)村建設(shè)用地絕大多數(shù)的是農(nóng)村居民點(diǎn)用地,要解決農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模過(guò)大和布局不合理問(wèn)題,還要從規(guī)劃入手來(lái)控制和調(diào)節(jié)農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模和布局?! ∫约质∫镣M族自治縣為例,根據(jù)《伊通滿族自治縣土地利用總體規(guī)劃(XX—2020年)》修編前期調(diào)查工作統(tǒng)計(jì),伊通滿族自治縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地占全縣建設(shè)用地總量的%。通過(guò)對(duì)典型農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)的實(shí)測(cè)調(diào)查分析:宅基地、道路、公共設(shè)施、工商用地、閑置土地、耕地分別占農(nóng)村居民點(diǎn)面積的%、%、%、%、%、%。農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地高達(dá)㎡,超過(guò)國(guó)家規(guī)定

7、標(biāo)準(zhǔn)㎡。居民點(diǎn)內(nèi)部建設(shè)用地僅占居民點(diǎn)總面積的%。農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用存在宅基地超標(biāo)、一戶多宅、存量土地過(guò)大、閑置和低效用地、重外延擴(kuò)張輕內(nèi)涵挖潛等諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在,既有歷史的原因也有現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題。歷史原因是東北地區(qū)歷史以來(lái)地曠人稀,有圈大院的條件和習(xí)慣,上世紀(jì)90年代以前法律、制度不健全,管理不嚴(yán)格等造成歷史遺留用地現(xiàn)狀;現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題就是規(guī)劃滯后、管理不嚴(yán)、監(jiān)管不力的問(wèn)題?! 〗鉀Q這些問(wèn)題不是一蹴而就的事,但我們必須以新農(nóng)村建設(shè)和我省“千村示范、

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