城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新的探索及完善

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1、城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新的探索及完善摘ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember要:創(chuàng)新城市社區(qū)管理體制

2、對(duì)推動(dòng)基層自治與促進(jìn)社區(qū)和諧意義重大,但社區(qū)管理體制創(chuàng)新需要政府權(quán)力邊界厘定、社區(qū)職能定位明晰及社會(huì)互動(dòng)機(jī)制形成等基本條件。文章在對(duì)近年來(lái)成都市武侯區(qū)及其所轄的黌門(mén)街社區(qū)在社區(qū)管理體制創(chuàng)新中的實(shí)踐探索梳理基礎(chǔ)上,提出了進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制創(chuàng)新的措施,對(duì)于化解基層矛盾糾紛和激發(fā)居民參與民主自治具有重要的借鑒意義。關(guān)鍵詞:城市;社區(qū)管理;體制創(chuàng)新;成都市武侯區(qū)2011年2月19日,胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表的重要講話(huà)中強(qiáng)調(diào),要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系,把人力、財(cái)力、物力更多投到

3、基層,努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能,健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社區(qū)功能作用被賦予了更多的內(nèi)涵,肩負(fù)著更大責(zé)任,需要對(duì)社區(qū)資源、力量及作用進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。物質(zhì)投入和意識(shí)判斷的過(guò)程都需要從現(xiàn)階段中國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)的實(shí)際出發(fā),結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善社區(qū)管理體制創(chuàng)新,才能使之適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要。一、社區(qū)管理體制創(chuàng)新的基本條件社區(qū)管理體制創(chuàng)新是一個(gè)較為復(fù)雜的過(guò)程,但從和社區(qū)發(fā)展密切相關(guān)的主體進(jìn)行分析的研究角度出發(fā),社區(qū)管理體制創(chuàng)新需要滿(mǎn)足以下三個(gè)基本條件。(一)政府權(quán)力邊界

4、厘定2007年黨的十七大要求政府強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù),在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制全面轉(zhuǎn)軌時(shí)期,在人治向法治治理過(guò)渡時(shí)期,在發(fā)展是硬道理向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展完善時(shí)期,政府職能如何轉(zhuǎn)變角色和適應(yīng)形勢(shì)意義重大。一句話(huà),政府權(quán)力應(yīng)當(dāng)盡快告別“全能”的職能定位,積極主動(dòng)地向“有限”政府過(guò)渡,雖然這中間存在諸多利益羈絆和體制障礙,但趨勢(shì)是十分明確的,當(dāng)務(wù)之急是厘定權(quán)力邊界,為有限政府權(quán)力的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造先決條件。權(quán)力邊界劃分的核心原則是堅(jiān)持“以人為本”ofwork,relationships,needandpossibility,putqualit

5、yfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember,基本思路是給權(quán)力與權(quán)利排序。依據(jù)《行政許可法》第13條的核心精神,權(quán)力與權(quán)利排序的基本思路是先老百姓,后市場(chǎng),再到行業(yè)或中介,再后是政府事后監(jiān)管,最后是政

6、府的事前干預(yù)。以上排序是社區(qū)管理體制創(chuàng)新的首要條件,如果沒(méi)有這個(gè)排序或者在實(shí)踐中不能完全貫徹這個(gè)排序,那么社區(qū)管理體制創(chuàng)新就將是一句空話(huà)。因?yàn)檫@反映著政府能否積極轉(zhuǎn)變職能,社區(qū)體制創(chuàng)新能否獲得政府支持,政府與社區(qū)之間能否進(jìn)行有序銜接和互動(dòng)等問(wèn)題。(二)社區(qū)職能定位明晰我國(guó)《憲法》第111條規(guī)定,城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)

7、,辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安,并且向人民政府反映群眾的意見(jiàn)、要求和提出建議。當(dāng)前的社區(qū)管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)積極且盡快地回歸憲法精神,即一方面要明確社區(qū)的“基層群眾性自治組織”ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofam

8、atureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember的憲法性質(zhì)定位,杜絕行政化傾向;另一方面要嚴(yán)格遵循居民選舉、機(jī)構(gòu)設(shè)置、依

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