城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新的探索及完善

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1、城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新的探索及完善城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新的探索及完善 2011年2月19日,胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表的重要講話中強(qiáng)調(diào),要進(jìn)一步加強(qiáng)和論文聯(lián)盟.L.完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系,把人力、財(cái)力、物力更多投到基層,努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能,健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社區(qū)功能作用被賦予了更多的內(nèi)涵,肩負(fù)著更大責(zé)任,需要對社區(qū)資源、力量及作用進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。物質(zhì)投入和意識(shí)判斷的過

2、程都需要從現(xiàn)階段中國城鄉(xiāng)社區(qū)的實(shí)際出發(fā),結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善社區(qū)管理體制創(chuàng)新,才能使之適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要?!   ∫?、社區(qū)管理體制創(chuàng)新的基本條件    社區(qū)管理體制創(chuàng)新是一個(gè)較為復(fù)雜的過程,但從和社區(qū)發(fā)展密切相關(guān)的主體進(jìn)行分析的研究角度出發(fā),社區(qū)管理體制創(chuàng)新需要滿足以下三個(gè)基本條件?! 。ㄒ唬┱畽?quán)力邊界厘定  2007年黨的十七大要求政府強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù),在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制全面轉(zhuǎn)軌時(shí)期,在人治向法治治理過渡時(shí)期,在發(fā)展是硬道理向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展完善時(shí)期,政府職能如何

3、轉(zhuǎn)變角色和適應(yīng)形勢意義重大。一句話,政府權(quán)力應(yīng)當(dāng)盡快告別全能的職能定位,積極主動(dòng)地向有限政府過渡,雖然這中間存在諸多利益羈絆和體制障礙,但趨勢是十分明確的,當(dāng)務(wù)之急是厘定權(quán)力邊界,為有限政府權(quán)力的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造先決條件。權(quán)力邊界劃分的核心原則是堅(jiān)持以人為本,基本思路是給權(quán)力與權(quán)利排序。依據(jù)《行政許可法》第13條的核心精神,權(quán)力與權(quán)利排序的基本思路是先老百姓,后市場,再到行業(yè)或中介,再后是政府事后監(jiān)管,最后是政府的事前干預(yù)。以上排序是社區(qū)管理體制創(chuàng)新的首要條件,如果沒有這個(gè)排序或者在實(shí)踐中不能完全貫徹這

4、個(gè)排序,那么社區(qū)管理體制創(chuàng)新就將是一句空話。因?yàn)檫@反映著政府能否積極轉(zhuǎn)變職能,社區(qū)體制創(chuàng)新能否獲得政府支持,政府與社區(qū)之間能否進(jìn)行有序銜接和互動(dòng)等問題?! 。ǘ┥鐓^(qū)職能定位明晰  我國《憲法》第111條規(guī)定,城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì),辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間

5、糾紛,協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安,并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。當(dāng)前的社區(qū)管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)積極且盡快地回歸憲法精神,即一方面要明確社區(qū)的基層群眾性自治組織的憲法性質(zhì)定位,杜絕行政化傾向;另一方面要嚴(yán)格遵循居民選舉、機(jī)構(gòu)設(shè)置、依法處理及上情下達(dá)等原則,避免孤立化趨勢。 ?。ㄈ┥鐣?huì)互動(dòng)機(jī)制形成  服務(wù)型政府是社區(qū)管理體制創(chuàng)新的重要保障,值得說明的是,服務(wù)型政府不是政府權(quán)力主導(dǎo)的政府,而是通過官民之間、部門之間以及民眾之間的良性互動(dòng)逐步形成的誠信政府,以誠信政府帶動(dòng)和示范誠信社會(huì)。因?yàn)榛?dòng)、溝通和

6、交流可以構(gòu)筑社會(huì)信任的大廈,可以保障政府權(quán)力的正常有序運(yùn)行,可以保障民眾權(quán)利的順利充分實(shí)現(xiàn)。與其說是社會(huì)中兩大主體之間的溝通交流渠道暢通,不如說這種良性互動(dòng)是促進(jìn)公權(quán)力和私權(quán)利和諧共處的橋梁紐帶。社會(huì)互動(dòng)機(jī)制以官民兩大主體之間的誠信狀態(tài)引領(lǐng)社會(huì)各主體進(jìn)入和諧狀態(tài),為社區(qū)管理體制創(chuàng)新提供良好的社會(huì)氛圍?!   《?、社區(qū)管理體制創(chuàng)新的武侯實(shí)踐    近年來,成都市武侯區(qū)社區(qū)管理體制創(chuàng)新的成果及表現(xiàn)之一就是黌門街社區(qū)的網(wǎng)格化管理,表面看來該社區(qū)同全國其它地域的社區(qū)網(wǎng)格化管理相類似,但實(shí)質(zhì)上卻有著很大不

7、同。通過分析總結(jié)武侯區(qū)黌門街社區(qū)的生動(dòng)實(shí)踐,能為全國基層社會(huì)管理體制創(chuàng)新提供某些借鑒價(jià)值?! 。ㄒ唬┪浜顒?chuàng)新的基本做法  黌門街社區(qū)位于成都市武侯區(qū)城南一環(huán)路內(nèi),占地面積0.7平方公里,居民院落44個(gè),住戶4300多戶。按照全覆蓋原則,以街為條、院落為塊、工作量飽和為度,黌門街社區(qū)將區(qū)域內(nèi)4000余住戶和街面劃分成8個(gè)責(zé)任片區(qū)(管理網(wǎng)格),將社區(qū)工作站和社區(qū)綜治工作站人員11人,以及3個(gè)流動(dòng)人口協(xié)管員和2個(gè)稅收協(xié)管員加以整合,形成16人的社區(qū)綜合服務(wù)管理員隊(duì)伍,他們既是人民調(diào)解員、法制宣傳員、信

8、訪代理員、綜治維穩(wěn)信息員,又是流動(dòng)人口信息采集員、民情專遞員、社會(huì)事務(wù)服務(wù)員,實(shí)行社區(qū)綜合服務(wù)管理一崗多職、一員多能的管理模式,以提高整個(gè)管理隊(duì)伍的整體效能。綜合服務(wù)管理員下沉到網(wǎng)格中,形成網(wǎng)中有格,按崗定格,人在格中,事在網(wǎng)中的責(zé)任片區(qū)包干責(zé)任制。如第二責(zé)任片區(qū),負(fù)責(zé)人竹志水和楊正權(quán),責(zé)任區(qū)域是黌門街6號(hào)330戶和人南三段6號(hào)476戶,合計(jì)806戶,群防群治群管力量有守樓護(hù)院12人、巡邏人員3人、綜治卡點(diǎn)8人、信息員12人?! ?.整合社區(qū)機(jī)構(gòu)、人員及崗位設(shè)置?! 。?)整合社區(qū)機(jī)構(gòu)職能。按照

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