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《城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新的探索及完善.doc》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新的探索及完善XX年2月19日,胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表的重要講話中強(qiáng)調(diào),要進(jìn)一步加強(qiáng)和論文聯(lián)盟完善基層社會管理和服務(wù)體系,把人力、財力、物力更多投到基層,努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能,健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。社會轉(zhuǎn)型時期的社區(qū)功能作用被賦予了更多的內(nèi)涵,肩負(fù)著更大責(zé)任,需要對社區(qū)資源、力量及作用進(jìn)行再認(rèn)識。物質(zhì)投入和意識判斷的過程都需要從現(xiàn)階段中國城鄉(xiāng)社區(qū)的實際出發(fā),結(jié)合實踐經(jīng)驗,進(jìn)一步完
2、善社區(qū)管理體制創(chuàng)新,才能使之適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要。一、社區(qū)管理體制創(chuàng)新的基本條件社區(qū)管理體制創(chuàng)新是一個較為復(fù)雜的過程,但從和社區(qū)發(fā)展密切相關(guān)的主體進(jìn)行分析的研究角度出發(fā),社區(qū)管理體制創(chuàng)新需要滿足以下三個基本條件。政府權(quán)力邊界厘定XX年黨的十七大要求政府強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù),在計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制全面轉(zhuǎn)軌時期,在人治向法治治理過渡時期,在發(fā)展是硬道理向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展完善時期,政府職能如何轉(zhuǎn)變角色和適應(yīng)形勢意義重大。一句話,政府權(quán)力應(yīng)當(dāng)盡快告別“全能”的職能定位,積極主動地向“有限”政府過渡,雖然這中
3、間存在諸多利益羈絆和體制障礙,但趨勢是十分明確的,當(dāng)務(wù)之急是厘定權(quán)力邊界,為有限政府權(quán)力的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造先決條件。權(quán)力邊界劃分的核心原則是堅持“以人為本”,基本思路是給權(quán)力與權(quán)利排序。依據(jù)《行政許可法》第13條的核心精神,權(quán)力與權(quán)利排序的基本思路是先老百姓,后市場,再到行業(yè)或中介,再后是政府事后監(jiān)管,最后是政府的事前干預(yù)。以上排序是社區(qū)管理體制創(chuàng)新的首要條件,如果沒有這個排序或者在實踐中不能完全貫徹這個排序,那么社區(qū)管理體制創(chuàng)新就將是一句空話。因為這反映著政府能否積極轉(zhuǎn)變職能,社區(qū)體制創(chuàng)新能否獲得政府支持,政府與社區(qū)之
4、間能否進(jìn)行有序銜接和互動等問題。社區(qū)職能定位明晰我國《憲法》第111條規(guī)定,城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會、村民委員會同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。居民委員會、村民委員會設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會,辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護(hù)社會治安,并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。當(dāng)前的社區(qū)管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)積極且盡快地回歸憲法精神,即一方面要明確社區(qū)的“基層群眾性自
5、治組織”的憲法性質(zhì)定位,杜絕行政化傾向;另一方面要嚴(yán)格遵循居民選舉、機(jī)構(gòu)設(shè)置、依法處理及上情下達(dá)等原則,避免孤立化趨勢。社會互動機(jī)制形成服務(wù)型政府是社區(qū)管理體制創(chuàng)新的重要保障,值得說明的是,服務(wù)型政府不是政府權(quán)力主導(dǎo)的政府,而是通過官民之間、部門之間以及民眾之間的良性互動逐步形成的誠信政府,以誠信政府帶動和示范誠信社會。因為互動、溝通和交流可以構(gòu)筑社會信任的大廈,可以保障政府權(quán)力的正常有序運行,可以保障民眾權(quán)利的順利充分實現(xiàn)。與其說是社會中兩大主體之間的溝通交流渠道暢通,不如說這種良性互動是促進(jìn)公權(quán)力和私權(quán)利和諧
6、共處的橋梁紐帶。社會互動機(jī)制以官民兩大主體之間的誠信狀態(tài)引領(lǐng)社會各主體進(jìn)入和諧狀態(tài),為社區(qū)管理體制創(chuàng)新提供良好的社會氛E二、社區(qū)管理體制創(chuàng)新的武侯實踐近年來,成都市武侯區(qū)社區(qū)管理體制創(chuàng)新的成果及表現(xiàn)之一就是黌門街社區(qū)的網(wǎng)格化管理,表面看來該社區(qū)同全國其它地域的社區(qū)網(wǎng)格化管理相類似,但實質(zhì)上卻有著很大不同。通過分析總結(jié)武侯區(qū)黌門街社區(qū)的生動實踐,能為全國基層社會管理體制創(chuàng)新提供某些借鑒價值。武侯創(chuàng)新的基本做法黌門街社區(qū)位于成都市武侯區(qū)城南一環(huán)路內(nèi),占地面積平方公里,居民院落44個,住戶4300多戶。按照全覆蓋原則,
7、以街為條、院落為塊、工作量飽和為度,黌門街社區(qū)將區(qū)域內(nèi)4⑻0余住戶和街面劃分成8個責(zé)任片區(qū),將社區(qū)工作站和社區(qū)綜治工作站人員11人,以及3個流動人口協(xié)管員和2個稅收協(xié)管員加以整合,形成16人的社區(qū)綜合服務(wù)管理員隊伍,他們既是人民調(diào)解員、法制宣傳員、信訪代理員、綜治維穩(wěn)信息員,又是流動人口信息采集員、民情專遞員、社會事務(wù)服務(wù)員,實行社區(qū)綜合服務(wù)管理“一崗多職、一員多能”的管理模式,以提高整個管理隊伍的整體效能。綜合服務(wù)管理員“下沉”到網(wǎng)格中,形成“網(wǎng)中有格,按崗定格,人在格中,事在網(wǎng)中”的責(zé)任片區(qū)包干責(zé)任制。如第二
8、責(zé)任片區(qū),負(fù)責(zé)人竹志水和楊正權(quán),責(zé)任區(qū)域是黌門街6號330戶和人南三段6號476戶,合計806戶,群防群治群管力量有守樓護(hù)院12人、巡邏人員3人、綜治卡點8人、信息員12人。1.整合社區(qū)機(jī)構(gòu)、人員及崗位設(shè)置。整合社區(qū)機(jī)構(gòu)職能。按照“精簡、效能、統(tǒng)一”原則,對社區(qū)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合。將原有社區(qū)工作站、流管站、綜治站整合為“社區(qū)綜合服務(wù)管理站”,將社區(qū)工作站、流管站、綜治站承擔(dān)