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《【精品】城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新探索》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關內容在工程資料-天天文庫。
1、城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新探索2()世紀90年代以來,我國城市社會發(fā)展發(fā)生了前所未有的變化:隨著單位人轉為社會人,城市社區(qū)成為城市最重要的社會組織方式。我國城市基層社會管理體制逐漸從單位制、街居制走向社區(qū)制。伴隨著城市化進程與住房商品化的進程,城市社會的空間結構急劇變化,大量流動人口涌入城市,城市人口流動也日益增強,使城市社會管理的難度、廣度、復雜程度進一步加人?,F(xiàn)階段,我國正處于社會轉型期,城市社區(qū)管理體制也面臨著新I口體制共處的局面。由于傳統(tǒng)體制在實踐屮弊端日益暴露,因此如何改革傳統(tǒng)社區(qū)管理體制,建立新型城市社區(qū)管理新體
2、制成為木研究的出發(fā)點。一、研究背景與緣起“社區(qū)"一詞在20世紀30年代被引入屮國,而作為一個廣泛使用的名詞始于1986年。當時,民政部為推進城市社會福利工作改革,爭取社會力量參與興辦社會福利事業(yè),并將后者區(qū)別于民政部門代表國家辦的社會福利,就另起了一個名字,稱之為“社區(qū)服務二由此引入了社區(qū)概念。1991年,民政部為了開拓民政工作又提出“社區(qū)建設"的概念。1998年,國務院確定民政部在原基層政權建設司的基礎上設立基層政權和社區(qū)建設司,意在推動社區(qū)建設在全國的發(fā)展。2000年11月,國務院辦公廳轉發(fā)了民政部關于在全國推進城
3、市社區(qū)建設的意見,由此帶來了社區(qū)建設在全國各大城市的廣泛推行。80年代晚期開始,對計劃經(jīng)濟下的控制型社區(qū)管理模式進行反思和改革,対市場經(jīng)濟制度為基礎的自治型社區(qū)治理體制進行探索,逐漸成為各級政府、學術界和基層社會共同的探討方向。1999年,民政部在10個城市確定了11個城區(qū)為“社區(qū)建設實驗區(qū)”,經(jīng)過幾年探索,出現(xiàn)了各具特色的社區(qū)管理新模式,如北京九道灣模式、哈爾濱南崗模式、上海盧灣模式、沈陽模式、江漢模式、杭州模式、深圳蓮花北模式、武漢百步亭模式、成都錦江模式等等。從國家與社會關系的角度考察,這些模式可概括?為:行政主
4、導型、半行政半口治型、企業(yè)主導型、自治型等。與傳統(tǒng)控制型社區(qū)管理模式相比,這些模式在提高社區(qū)自主性方面有了很人進步,但在制度創(chuàng)新的深度上尚冇缺欠。當前屮國城市社區(qū)管理體制改革屮出現(xiàn)的問題,歸根到底,在于社區(qū)管理體制難以適應社會轉型對政府執(zhí)行力、社區(qū)自治能力的需求。1.政府職能轉變滯后于社區(qū)自治的發(fā)展。在法理層面,街道辦事處和居民委員會是指導與被指導關系,但在實踐中,指導與被指導的關系變成了領導與被領導的關系。在這種情況下,居委會的工作只能向政府負責,而不是向居民負責。政府的諸多職能部門為使居委會能更多更好地完成自己委派
5、的工作,實現(xiàn)本部門的工作目標,習慣于用政府部門的體系對居委會工作進行考核、評比,這就造成了居委會工作與群眾實際需求的脫節(jié),成為基層政權的行政化組織,背離了社區(qū)口治的本質。2.傳統(tǒng)的城市管理體制下,社區(qū)自治被虛化,社區(qū)淪為行政管理任務的“腿",居民委員會的組織機構成為與政府機構一一對應的“小政府機構雹北京市冇些居民委員會的機構就與街道辦事處冇著對應關系:街道辦事處的司法科,對應居民委員會的人民調解委員會;街道辦事處的民政科,對應居民委員會的社會福利委員會;街道辦事處的城管科,対應居民委員會的公共衛(wèi)生委員會;街道辦事處的計
6、劃生育委員會,對應居民委員會的計劃生育委員會。居民委員會與街道辦事處不僅是組織機構對應,而且任務也對應。社區(qū)自治職能和服務職能未能成為社區(qū)工作的主體內容,而是被擱置和虛化。社區(qū)、街道、區(qū)政府管理職責不清,政府職能“越位''與“缺位"并存,挫傷了居民的自治熱情。3?當前我國各城市社區(qū)自治的實踐過程中,一方面,逐步確立了社區(qū)自治地位;但另一方面,隨著大量行政職能的上交,城市管理體制下的許多權力、經(jīng)費和資源被政府也一并收冋,社區(qū)服務工作面臨著缺乏資源的尷尬局面。4?政府職能部門在傳統(tǒng)社區(qū)管理體制下已習慣了把工作任務下放給社區(qū)
7、,在當前社區(qū)自治的實踐過程中,當人量的行政管理職能被上交,工作量驟然增加,市、區(qū)政府職能部門對這種新的工作局面表現(xiàn)出不理解、不適應。離開了基層社區(qū)這條VZ后,客觀上確實也面臨著城市管理幅度大為拓寬、管理手段明顯不足、管理能力相形見細的考驗。當前,城市社區(qū)管理體制的研究具有重耍的社會價值與學術價值。隨著公民參與水平和基層自治組織自治化程度的不斷提高,公民和非政府公共組織在社區(qū)公共事務管理中顯示出越來越明顯的作用。社區(qū)管理實踐已成為中國公共管理實踐的重要課題。二、城市社區(qū)管理體制改革的理論探討從社區(qū)的形成方式來看,有自然社
8、區(qū)和法定社區(qū)。自然社區(qū)指的是人們在共同生活的基礎上口然形成的社區(qū),其屮包含著人與人Z間相互熟識、相互關懷及相似的文化背景和價值取向等關系。法定社區(qū)則是人為劃定,注重管理。社區(qū)管理基本以這個層面的社區(qū)作為研究對象,是一定地域范I韋I內的人們所組成的社會生活共同體。不同的學者對社區(qū)的理解也存在著很大歧異,概括起來大致有三個理論范式:滕