農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制約因素

《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制約因素》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、三、制約因素　　1、政治因素是最為直接和深刻的制約　　(1)社會(huì)各力量博弈的結(jié)果　　“社會(huì)保障制度和政策是社會(huì)財(cái)富和資源的再次分配。在現(xiàn)代社會(huì)，財(cái)富和資源的分配始終受到政治和市場(chǎng)雙重力量的支配。如果說社會(huì)財(cái)富和資源的初次分配主要由市場(chǎng)力量決定的話，那么社會(huì)財(cái)富和資源的再次分配就主要取決于政治體系的運(yùn)作了?！?童星、趙海林，“影響農(nóng)村社會(huì)保障制度的非經(jīng)濟(jì)因素分析”，《社會(huì)保障制度》，2003第2期，第25頁。)“社會(huì)保障制度并不必然和一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，它與政府的政策取向以及一個(gè)國家或地區(qū)的政治及文化因素密切相關(guān)。”(鄭

2、功成，《社會(huì)保障學(xué)——理念、制度、實(shí)踐與思辨》，商務(wù)印書館，2001年出版，第17頁。)這種從政治學(xué)角度把社會(huì)保障看作是一項(xiàng)牽涉社會(huì)力量博弈的公共政策的觀點(diǎn)，有助于理解農(nóng)村社會(huì)保障缺失的體制原因。　　從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來衡量，中國其實(shí)已經(jīng)達(dá)到了在農(nóng)村建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，盧海元等對(duì)較早建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的德國、法國等13個(gè)歐盟國家作專題比較研究后發(fā)現(xiàn)，在類似目前中國或更低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段時(shí)，這13個(gè)國家都已成功地建立起了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。他得出的結(jié)論是：在中國建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不算太早，因?yàn)榈?、瑞典、葡萄牙、西班牙及希臘等5

3、個(gè)歐盟國家在類似中國90年代初或更低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段時(shí)便已開始建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即在農(nóng)業(yè)占相同甚至更高比例、而且人均國內(nèi)生產(chǎn)總值更低時(shí)，便也開始設(shè)立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。并且，與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)甚至稍微落后的印度，為避免出現(xiàn)“因老返貧”現(xiàn)象，也為65歲以上老年農(nóng)民每月提供5美元的養(yǎng)老金。經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的越南也以實(shí)行“米保障”這種特殊方式建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不是制約因素，中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件已經(jīng)成熟?！　膶?duì)社會(huì)保障發(fā)展史的考察中可以看出，社會(huì)保障雖然以一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，但它主要是工人階級(jí)在長(zhǎng)

4、期歷史過程中通過斗爭(zhēng)得來的。作為一項(xiàng)公共政策，在一定階段正是政治因素對(duì)其發(fā)生作用的程度和范圍產(chǎn)生了最為直接和深刻的制約。中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺失的根本原因也與農(nóng)民的政治行為有關(guān)，相對(duì)于城市工人，農(nóng)民表達(dá)利益的力度很弱，而且也未將社會(huì)保障列入自己的表達(dá)內(nèi)容，這也影響到政府決策時(shí)未將農(nóng)村社會(huì)保障很慎重地納入決策議程，從而在政策輸出上表現(xiàn)為城鄉(xiāng)社會(huì)保障的嚴(yán)重差異?！　?2)缺乏國家的財(cái)政支持和集體單位的配套交費(fèi)?！　∥覈擎?zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行強(qiáng)制的繳費(fèi)制度，個(gè)人與企業(yè)共同繳納，并且國家還要每年通過財(cái)政撥款增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。據(jù)全國社會(huì)保障

5、基金理事會(huì)的統(tǒng)計(jì)，截至2004年12月31日beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;b

6、ranchofficesshallbebindingonbothends,eachcore，國家財(cái)政向城鎮(zhèn)職工的各種保險(xiǎn)撥款累計(jì)額達(dá)1538.64億元，其中財(cái)政預(yù)算撥款1148.35億元，國有股減持收入261億元，彩票公益金收入129.28億元。國家財(cái)政撥入全國社會(huì)保障基金的資金主要是用于城鎮(zhèn)居民參加的各種保險(xiǎn)，唯獨(dú)對(duì)農(nóng)民參加的各種保險(xiǎn)缺乏財(cái)政撥款。沒有國家財(cái)政資金的支持，農(nóng)村的村級(jí)單位大多沒有獨(dú)立的資產(chǎn)和固定的收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是通過財(cái)政資金撥款維持運(yùn)行的。由于缺乏國家的財(cái)政支持和集體單位的配套交費(fèi)，現(xiàn)行制度難以為繼?！　∞r(nóng)村社會(huì)保障的

7、缺失既是城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯缺乏社會(huì)公正的表現(xiàn)，也阻礙了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展，并造成了一系列嚴(yán)重的社會(huì)后果?！　?、經(jīng)濟(jì)因素　　(1)農(nóng)民收入水平低下，繳費(fèi)壓力過大?！　￠L(zhǎng)期以來我國農(nóng)村人口眾多，城鄉(xiāng)農(nóng)居民收入存在著一定的差距，隨著我國農(nóng)村城市化和工業(yè)化程度的加深，農(nóng)村人口出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)農(nóng)居民收入差距加大。1990年農(nóng)民人均收入686元，城市居民的人均收入為1510元，居民收入是農(nóng)民收入的2.20倍；到2003年農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)到2622元，城市居民人均收入為8472元，居民收入是農(nóng)民收入的3.23倍。此外，就農(nóng)村內(nèi)部而言，中西

8、部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度尤其緩慢，并且與東部地區(qū)的收入差距也在明顯拉大。如果按照城鄉(xiāng)固有的收入差距，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比率應(yīng)保持在農(nóng)民收入總額的15%以上，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才會(huì)有效。以2003年的農(nóng)民人均收入為例，每個(gè)