中共南通委文件

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1、中共南通市委文件通委發(fā)〔2014〕2號★中共南通市委南通市人民政府關于印發(fā)《關于貫徹落實〈南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)總體方案〉的實施意見》的通知各縣（市）區(qū)委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團體，市各直屬單位：為貫徹落實省委、省政府《關于印發(fā)〈南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)總體方案〉的通知》（蘇發(fā)〔2013〕23號）精神，現(xiàn)將《關于貫徹落實〈南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)總體方案〉的實施意見》印發(fā)給你們，請聯(lián)系實際，認真組織實施。中共南通市委員會南通市人民政府2014年2月8日—33—關于貫徹落實《南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)總體方案》的實

2、施意見為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省委十二屆六次全會精神，加快實施省委、省政府印發(fā)的《南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)總體方案》（蘇發(fā)〔2013〕23號，以下簡稱《總體方案》），按照市委十一屆六次全會的部署，切實把陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革作為全面深化改革的重點，特制定本實施意見。一、全力搶抓試驗區(qū)建設新機遇（一）進一步統(tǒng)一思想認識。在南通創(chuàng)建陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，是省委、省政府作出的重大戰(zhàn)略決策，是我市新一輪發(fā)展的重要載體、改革的重大平臺。全市上下要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，充分認識陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試點的戰(zhàn)略意義，增強進取意識、機遇意識、責任意

3、識，堅持重點突破、整體推進，規(guī)范有序、科學推進，綜合配套、協(xié)調推進，先行先試、創(chuàng)新推進，勇于擔當、敢于爭取、善于突破、勤于落實，確保《總體方案》能落地、快推進、早見效，努力形成特色、創(chuàng)造品牌，為我市落實“八項工程”、實現(xiàn)“八個領先”，爭當蘇中新一輪發(fā)展“領頭雁”，加快建設長三角北翼經濟中心，扎實推進“兩個率先”提供強大動力。（二）進一步把握總體要求?！?3—以黨的十八大、十八屆三中全會和省委十二屆六次全會精神為指引，按照《總體方案》要求，搶抓江蘇沿海開發(fā)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)戰(zhàn)略深入實施和中國（上海）自貿區(qū)、絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路以及依托長江

4、建設中國經濟新支撐帶建設等重大機遇，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以深化改革開放為動力，在整合陸海資源要素、優(yōu)化陸?？臻g布局、促進陸海產業(yè)轉型、改善陸海生態(tài)環(huán)境、協(xié)調陸海利益關系等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)深化體制機制創(chuàng)新，加快建設江蘇海洋經濟發(fā)展體制機制創(chuàng)新區(qū)和江蘇沿海轉型發(fā)展先導區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先行區(qū)、生態(tài)文明建設示范區(qū)，為全國陸海統(tǒng)籌發(fā)展和江蘇區(qū)域協(xié)調發(fā)展探索新路、積累經驗、提供示范。（三）進一步明確改革發(fā)展目標。力爭經過5年左右的時間，基本建成國家級陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，基本形成統(tǒng)籌陸海發(fā)展的體制機制，達到江蘇省定新的全面小康社會建設指標要求。綜合經濟實力進一步增強

5、。經濟增長質量和效益明顯提升，主要經濟指標增幅持續(xù)高于全省平均水平，海洋經濟成為新的經濟增長極。人均地區(qū)生產總值達到11萬元以上，海洋經濟增加值超過2000億元、占地區(qū)生產總值的比重達到28%左右。市場在資源配置中的決定性作用顯著增強，陸海資源高效利用的制度體系基本形成。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制進一步健全，城鎮(zhèn)化率超過65%?！?3—社會發(fā)展活力進一步激發(fā)。社會建設“十大體系”加快構建，社會保障覆蓋面進一步擴大、保障水平進一步提高，多層次的現(xiàn)代公共服務體系基本建立，城鄉(xiāng)居民收入年均增長10%以上?；拘纬煽茖W有效的社會治理機制，確保社會既充滿活力又和諧有序。生態(tài)文明制度進一步健全

6、。資源節(jié)約和環(huán)境保護制度不斷完善，單位GDP能耗和CO2排放量、主要污染物排放強度、單位GDP占用建設用地規(guī)模顯著下降，生態(tài)紅線保護區(qū)域占國土面積的比例大于20%。服務型政府效能進一步提升。政企、政資、政事、政社關系進一步理順，政府機構設置更加合理，科學民主決策機制更加完善，職能清晰、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府建設取得明顯成效。到2020年左右，形成較為完善的陸海統(tǒng)籌發(fā)展體制機制，建成國家級陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，初步形成可供全國沿海地區(qū)復制借鑒的促進陸海統(tǒng)籌、區(qū)域融合發(fā)展的模式、經驗，基本建成全國海洋經濟強市，為建成長三角北翼經濟中心打下堅實基礎。二、加

7、快構建統(tǒng)籌利用和合理配置陸海資源要素的體制機制突出市場在資源配置中的決定性作用，推進陸海資源要素聯(lián)動配置、高效利用，加快構建保障有力、富有活力的資源要素配置體系。（四）深化海域使用管理制度改革?！?3—開展國家海岸帶綜合管理試點，研究制定海岸帶資源規(guī)劃、利用管理意見。整合編制《陸海一體發(fā)展總體規(guī)劃》，完成市、縣（市）區(qū)海洋功能區(qū)劃修編，強化土地利用總體規(guī)劃、港口發(fā)展規(guī)劃等與海洋功能區(qū)劃的有效對接。創(chuàng)新海域使用權管理，擴大海域價值評估規(guī)模與范圍，完善產權登記、海域價值評估、海域占用補償?shù)扰涮字?/p>