農(nóng)地半私有化(簡(jiǎn)稿)

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1、“農(nóng)地半私有化”制度小議——兼評(píng)賀雪峰《地權(quán)的邏輯——中國(guó)農(nóng)村土地制度向何處去》安徽大學(xué)中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題研究中心張德元閱讀了賀雪峰新著《地權(quán)的邏輯——中國(guó)農(nóng)村土地制度向何處去》，我毫不懷疑這是他長(zhǎng)期從事農(nóng)村調(diào)查后的認(rèn)真思考。其核心觀點(diǎn)是，若擴(kuò)大農(nóng)民地權(quán)或干脆將農(nóng)地私有化，并不能像主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家所講的那樣，就可以更好地保護(hù)農(nóng)民的利益并提高農(nóng)地的配置效率，結(jié)果可能正相反。對(duì)于賀雪峰為什么能夠得出這個(gè)結(jié)論，我完全可以理解，因?yàn)槲以谵r(nóng)村調(diào)查中有類似的體會(huì)。但是，我認(rèn)為，問(wèn)題的癥結(jié)并不在于是否或者怎樣擴(kuò)大農(nóng)民地權(quán)，而在于我們正在執(zhí)行的本就是一個(gè)“農(nóng)地半私有化”制度。“農(nóng)地半私有化”制度所謂“農(nóng)地半私有化”制度

2、，就是說(shuō)這種制度名義上規(guī)定農(nóng)地公有，實(shí)際上已經(jīng)私有或近于私有。根本不存在是否或者怎樣擴(kuò)大農(nóng)民地權(quán)的問(wèn)題，農(nóng)民的地權(quán)已經(jīng)相當(dāng)大了。從法規(guī)上看，雖然《憲法》規(guī)定農(nóng)地集體所有，但是，《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》已經(jīng)把農(nóng)民的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化，農(nóng)地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)，“公民財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯”，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)地的所有權(quán)已經(jīng)被掏空了。從實(shí)踐中看，農(nóng)民已經(jīng)基本上不買(mǎi)集體經(jīng)濟(jì)組織的賬，且在中國(guó)農(nóng)村的絕大多數(shù)地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名存實(shí)亡；賀雪峰和李昌平常講的“村社”beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirement

3、splacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore第5頁(yè)共6頁(yè)基本解體了。農(nóng)民事實(shí)上已經(jīng)把他們所承包的農(nóng)地就看成是“自己的”或“我家的”，盡管現(xiàn)行法律禁止農(nóng)民買(mǎi)賣(mài)農(nóng)地，但是，農(nóng)民們相互之

4、間私下買(mǎi)賣(mài)農(nóng)地的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。我想，賀雪峰在農(nóng)村調(diào)查中恐怕對(duì)此也有所了解?！稗r(nóng)地半私有化”制度之痛其一，從邏輯上看。不是假如繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)民地權(quán)，賀雪峰的推理結(jié)果可能出現(xiàn)，而是在現(xiàn)行的“農(nóng)地半私有化”制度下，賀雪峰的推理結(jié)果必然出現(xiàn)并且已經(jīng)出現(xiàn)。賀雪峰給出的理由大體有三條，一是擴(kuò)大農(nóng)民地權(quán)，農(nóng)民就更有可能對(duì)抗集體經(jīng)濟(jì)組織，結(jié)果公共事業(yè)或公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更不好辦，只要有一個(gè)“釘子戶”，少數(shù)就決定多數(shù)了。二是弱勢(shì)農(nóng)民極有可能迫于生計(jì)而賣(mài)掉他們的土地，又不能很好地融入城市，后路又被斷了。三是已經(jīng)進(jìn)城站住腳的農(nóng)民，因有穩(wěn)定的、較高的收入，寧愿把他承包的土地不種，也不愿放棄其土地。我認(rèn)為，之所以如此，其根本

5、原因是農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被“固化”，而現(xiàn)行的這種“農(nóng)地半私有化”制度就已經(jīng)能夠達(dá)到這種“固化”效果了。其二，從制度設(shè)計(jì)看。由于我們執(zhí)行的是這樣一種“農(nóng)地半私有化”制度，結(jié)果既損失了農(nóng)地公有化的效率，又損失了農(nóng)地私有化的效率。我們應(yīng)該看到，無(wú)論是農(nóng)地公有化，還是農(nóng)地私有化，都既有它們的弊處，也有它們的好處；并非都全是壞處或全是好處；比如農(nóng)地公有可以使得公用事業(yè)或公共設(shè)施建設(shè)更好辦，農(nóng)地私有則可以使得土地流轉(zhuǎn)更方便。但是，我們現(xiàn)在執(zhí)行的這個(gè)制度是“不公不私”beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedon

6、theterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore第5頁(yè)共6頁(yè)，結(jié)果我們就看到了，在村社內(nèi)部農(nóng)民們各自為戰(zhàn)，農(nóng)地公有的好處沒(méi)有發(fā)揮；在村社外部，農(nóng)地不能抵押、不能融資，農(nóng)地私有的好處也沒(méi)有很好發(fā)揮出來(lái)。其

7、三，從執(zhí)行結(jié)果看。我們執(zhí)行的這樣一種“農(nóng)地半私有化”制度是有隱患的。如前所言，在這種制度下，農(nóng)民們實(shí)際上已經(jīng)把農(nóng)地看成“自己的”或“我家的”，盡管現(xiàn)行法律禁止農(nóng)地買(mǎi)賣(mài)，但禁止是禁止不了的，農(nóng)民們?nèi)匀粫?huì)進(jìn)行私下的買(mǎi)賣(mài)或變相買(mǎi)賣(mài)；實(shí)際上，所謂土地流轉(zhuǎn)那是我們文人的語(yǔ)言，在農(nóng)民們看來(lái)，流轉(zhuǎn)就是買(mǎi)賣(mài)，農(nóng)民們根本區(qū)分不了或不愿意區(qū)分什么是流轉(zhuǎn)、什么是買(mǎi)賣(mài)?？墒沁@種買(mǎi)賣(mài)于法無(wú)據(jù)，得不到法律的保護(hù)，容易出問(wèn)題，