華生：農(nóng)地私有化已在進(jìn)行

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1、華生：農(nóng)地私有化已在進(jìn)行中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)質(zhì)是土地利用的重構(gòu)過(guò)程，在此過(guò)程中不同群體的利益分配也將緊緊圍繞于土地。正是在這樣的大變革時(shí)期，對(duì)于不同用途的土地的各種權(quán)利的紛爭(zhēng)也顯得格外激烈。如何解決中國(guó)的土地問(wèn)題，不僅將影響中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的最終走向，也是破解伴隨城鎮(zhèn)化過(guò)程產(chǎn)生的農(nóng)民工、小產(chǎn)權(quán)房等問(wèn)題的關(guān)鍵，還有與此不能分離的糧食安全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)保障機(jī)制等諸多問(wèn)題。在剛剛落幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，確保我國(guó)糧食安全成為未來(lái)農(nóng)村工作的核心。同時(shí)還提出，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的“魂”。對(duì)于受到廣泛關(guān)注的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化的問(wèn)題，會(huì)議作出明確要求：到2020年，要解決

2、約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化?？梢哉f(shuō)，這些問(wèn)題的提出都與土地資源的分配和利用息息相關(guān)，然而，在中國(guó)土地管理體系尚顯粗放，還有著較大權(quán)力尋租空間的背景下，保證18億畝耕地紅線，確保國(guó)家糧食安全的目標(biāo)面臨著怎樣的風(fēng)險(xiǎn)？雖然本次會(huì)議再次明確了農(nóng)村土地集體所有制的地位，但在頂層制度設(shè)計(jì)上又可能迎來(lái)怎樣的政策走向？此外，農(nóng)民工作為連接鄉(xiāng)村與城市的巨大社會(huì)群體，未來(lái)應(yīng)如何享受城鎮(zhèn)化帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)紅利？對(duì)此，鳳凰網(wǎng)城市邀請(qǐng)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)華生進(jìn)行闡述和分析。華生先生在不久前出版的著作《城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型與土地

3、陷阱》中指出，目前城市化轉(zhuǎn)型面臨的問(wèn)題已不再是“農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)”的老三農(nóng)問(wèn)題，而是“農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民離鄉(xiāng)務(wù)工、農(nóng)地非農(nóng)用”的新三農(nóng)問(wèn)題。華生認(rèn)為，要保護(hù)務(wù)農(nóng)農(nóng)民的土地權(quán)益，通過(guò)確權(quán)逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)地私有化。對(duì)于城郊農(nóng)民的土地增值收益要合理分配。同時(shí)要突破戶籍限制為進(jìn)城的農(nóng)民工提供保障房的供給，從而使得城鎮(zhèn)化帶來(lái)的紅利真正用于城鎮(zhèn)化的主體身上。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)涉及三個(gè)前提鳳凰網(wǎng)城市：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議都將糧食安全作為首要任務(wù)來(lái)提出。現(xiàn)實(shí)的情況是，我國(guó)糧食生產(chǎn)突破6億噸，實(shí)現(xiàn)了“十連增”，但隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，不僅糧食自給率逐漸下降，同時(shí)東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)外省糧食供給的依賴性越來(lái)越高。這不

4、禁讓人產(chǎn)生這樣一種擔(dān)憂，糧食安全是否會(huì)成為制約中國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要因素。華生：應(yīng)該說(shuō)在過(guò)去，糧食問(wèn)題是制約中國(guó)城市化的瓶頸。改革開(kāi)放以前，城市化發(fā)展不起來(lái)的一個(gè)重要原因就是糧食。農(nóng)副產(chǎn)品不夠，就無(wú)法支撐城市人口的增長(zhǎng)。在土地承包制實(shí)行之后，應(yīng)該說(shuō)中國(guó)突破了糧食制約的瓶頸，再加上這些年農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高，糧食對(duì)中國(guó)城市化、工業(yè)化的制約，應(yīng)該說(shuō)彈性是比較大的。但是，同時(shí)要看到，中國(guó)目前保糧食、保耕地局面的嚴(yán)峻性絲毫沒(méi)有減退。一是我們不知不覺(jué)已經(jīng)越來(lái)越依賴國(guó)際市場(chǎng)的糧食和肉類。由于我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)口量逐漸增大，有人算過(guò)賬，除去我們的18億畝耕地，在國(guó)外還有7到8億畝耕地相當(dāng)于在供給中國(guó)人吃喝。這種情況

5、在平時(shí)不明顯，而一旦國(guó)際上出現(xiàn)特別情況，比如摩擦甚至戰(zhàn)爭(zhēng)，我們對(duì)國(guó)際市場(chǎng)中糧食的依賴性過(guò)高的問(wèn)題就會(huì)凸顯出來(lái)，并直接威脅國(guó)家安全。第二，我國(guó)糧食總產(chǎn)量在增加，耕地面積卻不斷減少，特別是優(yōu)質(zhì)良田在減少。只是由于農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提高，另外是依靠對(duì)土地的過(guò)度利用，不斷榨取地力來(lái)維持的。過(guò)去一畝地產(chǎn)三四百斤糧食就不錯(cuò)了，現(xiàn)在都是噸制田，大量的化肥催生更高畝產(chǎn)。這帶來(lái)的負(fù)面后果一是土地能力的衰退，二是糧食質(zhì)量的降低。因此，總的來(lái)看，繃在中國(guó)頭上的糧食弦依然很緊。鳳凰網(wǎng)城市：所以在這個(gè)語(yǔ)境下，我們看到中國(guó)希望通過(guò)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的提高并帶來(lái)更多的勞動(dòng)剩余人口。其中的路徑之一是利用農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)

6、?；?jīng)營(yíng)。在您看來(lái)，中國(guó)目前是否具備這樣的條件？華生：適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)是必然趨勢(shì)也是對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要求。但其中涉及到三個(gè)前提。一是人口和土地?cái)?shù)量決定了中國(guó)不可能走美國(guó)式的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)?？梢运阋还P帳，假如中國(guó)的城市化最終到了90%，人口進(jìn)入高峰期達(dá)到14-15億，并且耕地面積沒(méi)有進(jìn)一步減少，維持在18億畝，一個(gè)農(nóng)民可耕地面積最多也就10多畝，一個(gè)家庭不會(huì)超過(guò)50畝。所以，一定要尊重客觀規(guī)律和實(shí)際情況，避免將土地流轉(zhuǎn)變成大躍進(jìn)式的運(yùn)動(dòng)。二是在主要糧食作物耕種上要保證家庭經(jīng)營(yíng)的主體地位。在美國(guó)，即使一個(gè)農(nóng)場(chǎng)幾千畝地，也依然是家庭經(jīng)營(yíng)。這是因?yàn)榧彝ソ?jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上具有特殊優(yōu)勢(shì)，這是其生產(chǎn)特點(diǎn)決定的。第三

7、，要以人口的城市化為保障。城市需要接納新增加的勞動(dòng)剩余人口，不僅是工作崗位的提供，還包括市民化待遇，比如城市社會(huì)保險(xiǎn)和保障房權(quán)利，否則會(huì)帶來(lái)巨大的社會(huì)不安定因素。農(nóng)地私有已經(jīng)在進(jìn)行鳳凰網(wǎng)城市：由您的觀點(diǎn)可以看到，當(dāng)今農(nóng)業(yè)和糧食問(wèn)題和中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程已成為息息相關(guān)、不可分割的共同體。您在著作《城市化轉(zhuǎn)型與土地陷阱》中也談到，中國(guó)的新三農(nóng)問(wèn)題是“農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民離鄉(xiāng)務(wù)工、農(nóng)地非農(nóng)用”。而城鎮(zhèn)化作為中國(guó)土