齊河重大行政決策程序辦法草案

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1、齊河縣重大行政決策程序辦法（草案）（征求意見稿）第一章總則第一條為了規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，提高重大行政決策質(zhì)量，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)《山東省行政程序規(guī)定》、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好重大行政決策合法性審查工作的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定本辦法。第二條本辦法所稱重大行政決策，是指縣政府依照法定職權(quán)，對關(guān)系本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的下列事項(xiàng)作出的決定：　　(一)制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大政策措施，編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃；　　(二)編制各類總體規(guī)劃、

2、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；　　(三)編制財(cái)政預(yù)決算，重大財(cái)政資金安排；　　(四)研究重大政府投資項(xiàng)目和重大國有資產(chǎn)處置；　　(五)制定資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、人口和計(jì)劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住宅建設(shè)、安全生產(chǎn)、交通管理等方面的重大政策措施；　　(六)確定和調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格；　　(七)制定行政管理體制改革的重大措施；-9-　　(八)需要由政府決策的其他重大事項(xiàng)?！　〉谌龡l重大行政決策應(yīng)當(dāng)把公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證、合法性審查、集體討論決定作為法定程序，并堅(jiān)持以下原則

3、：(一)依法決策原則。堅(jiān)持各項(xiàng)決策嚴(yán)格遵守憲法和法律規(guī)定，保證決策權(quán)限合法、程序合法、實(shí)體合法。(二)科學(xué)決策原則。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)方法，尊重客觀規(guī)律，保證決策符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際和需要。(三)民主決策原則。堅(jiān)持民主集中制與行政首長負(fù)責(zé)制相結(jié)合，貫徹群眾路線，保障人民群眾通過多種途徑參與決策，保證決策符合最大多數(shù)人的利益。第四條重大行政決策事項(xiàng)承辦單位依照法定職責(zé)確定或者由政府行政首長指定，涉及兩個(gè)以上承辦單位的，由牽頭單位負(fù)責(zé)。第二章公眾參與　　第五條重大行政決策除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，均應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式引導(dǎo)公眾參與，

4、接受社會(huì)監(jiān)督。第六條重大行政決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)根據(jù)該決策對公眾影響的范圍和程度，采取公示、調(diào)查、座談、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等形式，聽取公眾的意見和建議。第七條在公眾參與的過程中，重大行政決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)全面、客觀地聽取各方面的意見，特別是對重大行政決策事項(xiàng)的反對意見和修改意見，對合理意見應(yīng)當(dāng)予以采納。-9-第八條決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)將公眾參與的情況進(jìn)行歸納整理，形成書面報(bào)告，報(bào)告應(yīng)當(dāng)提出明確的結(jié)論性意見。公眾參與的結(jié)果作為政府決策的重要依據(jù)。第三章評(píng)估論證第九條凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的重大決策事項(xiàng)，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)

5、對重大行政決策進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，不得作出決策?！　〉谑畻l決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛘哐芯孔稍儥C(jī)構(gòu)，對重大行政決策方案進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證。專家論證意見應(yīng)當(dāng)作為政府決策的重要依據(jù)?！　〉谑粭l重大行政決策有下列情形之一的，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)：　　(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的；　　(二)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的；　　(三)公眾對決策方案有重大分歧的?！　〉谑l決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行15日前公告下列事項(xiàng)：　　(一)舉行聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；　　(二)擬作出行

6、政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料；　　(三)申請參加聽證會(huì)的時(shí)間、方式?！　〉谑龡l與聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織，可以申請參加聽證會(huì)。-9-　　決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證公告確定的條件、受理申請的先后順序和持不同意見人員比例相當(dāng)?shù)脑瓌t，合理確定參加人。決策事項(xiàng)承辦單位可以根據(jù)需要邀請有關(guān)專業(yè)人員、專家學(xué)者參加聽證會(huì)?！　∩暾垍⒓勇犠C會(huì)的人數(shù)較多的，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)隨機(jī)選擇參加人?！　÷犠C參加人的基本情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。　　第十四條聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：　　(一)聽證記錄人查明聽證參加人到場情況，宣布聽證會(huì)紀(jì)律

7、；　　(二)聽證主持人宣布聽證會(huì)開始，介紹聽證主持人、聽證記錄人，宣布聽證會(huì)內(nèi)容；　　(三)決策事項(xiàng)承辦單位工作人員陳述；　　(四)聽證參加人發(fā)表意見；　　(五)圍繞聽證事項(xiàng)進(jìn)行辯論?！　÷犠C會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并交聽證參加人簽字或者蓋章。聽證主持人根據(jù)筆錄制作的聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為政府決策的重要依據(jù)。第十五條決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需信息，并按照決策事項(xiàng)涉及的范圍征求有關(guān)方面意見，充分協(xié)商協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際擬定決策方案。　　對需要進(jìn)行多個(gè)方案比較研究或者爭議較大的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)擬定兩個(gè)以上可供選擇的決策方案。第四章合法性

8、審查第十六條縣政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對縣-9-政府重大行政決策方案進(jìn)行合法性審查。合法性審查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：　　(一)是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；　　(二)是否超越法定職權(quán)；　　(三)是否違反法定程序