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《中國民辦教育的五大制度創(chuàng)新》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
1、中國民辦教育的五大制度創(chuàng)新浙江大學(xué)教育學(xué)院民辦教育研究中心吳華我曾經(jīng)在各種場合闡述過民辦教育通過“增加教育供給、改善教育公平、提高教育效率、擴大教育自由、推進(jìn)教育開放、擴張教育空間、轉(zhuǎn)變教育觀念、推動教育創(chuàng)新、減輕就業(yè)壓力和促進(jìn)經(jīng)濟增長”等十個方面的優(yōu)異表現(xiàn)對中國教育發(fā)展和社會進(jìn)步的十大貢獻(xiàn)，但這些事實都只能說明過去，要全面認(rèn)識民辦教育對中國社會和教育發(fā)展的深刻影響，那就必須要深入到制度創(chuàng)新的層面進(jìn)行新的觀察。民辦教育的產(chǎn)生與發(fā)展本身就是改革開放以來中國大陸教育領(lǐng)域最為重要的制度創(chuàng)新。民辦教育的出現(xiàn)改變了中國教育的基本結(jié)構(gòu)，打破了政府對教育的壟
2、斷局面，導(dǎo)致原來封閉、保守的公辦教育實現(xiàn)了向一個開放、充滿活力和多元化的現(xiàn)代教育體系的轉(zhuǎn)型，并成為中國社會整體轉(zhuǎn)型中的一個必要的環(huán)節(jié)。制度經(jīng)濟學(xué)的研究表明，任何制度變遷都是成本和效益比較的結(jié)果，當(dāng)制度變遷的預(yù)期收益超過制度變遷的成本時，增加制度收益的變遷遲早總會發(fā)生。改革開放20多年來在中國大陸教育領(lǐng)域發(fā)生的制度變遷和由民辦教育引發(fā)的制度創(chuàng)新反復(fù)證明了制度經(jīng)濟學(xué)的這個普遍結(jié)論。諾斯指出，“如果預(yù)期的凈收益超過預(yù)期的成本，一項制度安排就會被創(chuàng)新。只有當(dāng)這一條件得到滿足時，我們才可望發(fā)現(xiàn)在一個社會內(nèi)改變制度和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的企圖?！保ā敦敭a(chǎn)權(quán)利與制度變遷
3、》p274，上海：上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，1994）第一個方面是在法律層面打破了政府對教育的壟斷。中國自古就有民間自由辦學(xué)的傳統(tǒng)，2500年前的孔子、宋明時期的書院以及建國前廣布中國農(nóng)村的私塾都是這種民間自由辦學(xué)的典范。這里之所以要強調(diào)“民間自由辦學(xué)”而不僅僅是“民間辦學(xué)”，是因為建國以后很長一段時間的“民間辦學(xué)”在學(xué)校經(jīng)營、人事安排、課程設(shè)計與實施等學(xué)?；顒拥年P(guān)鍵領(lǐng)域已經(jīng)基本喪失了辦學(xué)自主權(quán)，辦學(xué)者辦學(xué)自由意志的喪失與扭曲使得建國后到改革開放之前的“民間辦學(xué)”已經(jīng)沒有創(chuàng)造性可言，只是一個承擔(dān)“來圖加工”的加工車間而已。，陳桂生對建國后的
4、民辦教育有細(xì)致的辨析，詳見陳桂生著《中國民辦教育問題》（教育科學(xué)出版社，2001）但是到上個世60年代時，主要由于意識形態(tài)的原因使自由的民間辦學(xué)基本消亡，其時雖然農(nóng)村辦學(xué)的經(jīng)費國家所付甚少，但所有的學(xué)校都已經(jīng)處于政府的嚴(yán)密控制之下，自由兩字已是蕩然無存。改革開放后民辦教育的出現(xiàn)打破了政府對教育的壟斷，獨立的多元辦學(xué)主體的出現(xiàn)和發(fā)展壯大逐步形成了市場經(jīng)濟體制中競爭性的教育市場結(jié)構(gòu)，并因此帶動了一系列的教育制度創(chuàng)新。改革開放以后的民辦教育與建國后到改革開放之前的民辦教育相比有一個根本的區(qū)別。改革開放之前的民辦教育完全是政府本位的民辦教育，期間民辦教
5、育的興盛與衰亡完全取決于政府意志，是計劃經(jīng)濟體制在教育領(lǐng)域的直接體現(xiàn)。改革開放以后的民辦教育基本上是市場本位的民辦教育，盡管政府的政策傾向?qū)γ褶k教育的發(fā)展形成了強有力的外部約束，但民辦學(xué)校的開辦與關(guān)閉基本上是舉辦者發(fā)現(xiàn)市場機會并在成本和收益之間進(jìn)行權(quán)衡的過程，是舉辦者追求自身利益的自主決策。我這樣說決沒有貶低民辦學(xué)校舉辦者辦學(xué)動機的意義，而是對市場經(jīng)濟體制下決策者理性行為最合理的解釋。否則，我們就不能理解為什么在《民辦教育促進(jìn)法》的審議過程中“合理回報”與“產(chǎn)權(quán)歸屬”成為爭論焦點的事實，也無法解釋民辦學(xué)校舉辦者之間的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場交易行為。當(dāng)然
6、，對于“利益”必須作廣義的理解，其中也包括舉辦者對政府和社會是否認(rèn)同和鼓勵他的辦學(xué)行為的感受。除此以外，對民辦學(xué)校舉辦者“自身利益”的理解也不應(yīng)局限于直接的經(jīng)濟利益，他們對公益事業(yè)的追求、對社會成就與社會認(rèn)可的追求、對人格完善的追求及由此帶來的巨大愉悅當(dāng)然也在“自身利益”之中。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewl
7、eadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine當(dāng)然，這種市場本位的民辦教育離開改革開放以來中國社會的全面而深刻的社會轉(zhuǎn)型是不可想象的，也正是在市場經(jīng)濟的體制背景下，民辦教育主體意識的覺醒才成為中國教育體制改革的重要推動力量。民辦教育打破政府對教育壟斷的動力機制是基于私人產(chǎn)權(quán)的民辦學(xué)校的出現(xiàn)，這
8、個分析的邏輯與分析經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)生的制度變遷的機理完全一致。因為只有明晰的私人產(chǎn)權(quán)才會形成“硬的”財務(wù)和預(yù)算約束，同時形成強有力的產(chǎn)權(quán)激勵，才會有足夠的積
